一、河北省社会保险管理工作存在的问题
近些年，随着国家社保事业的快速发展和对于社保工作重视程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，为促进本省社会保险事业的发展作出了贡献。但是，河北省虽然属于东部沿海省份，经济发展却相对落后，思想观念更是保守陈旧。在国家加快建设社会保险事业的大背景下，现行的社会保险管理工作已经不能适应形势的要求，主要问题表现在以下几个方面。
(一)社会保险组织机构设置分散。从河北省目前的情况来看，由于各部门之间的利益冲突，以及历史遗留问题尚未解决，社会保险业务经办机构的设置与中央部委的管理机构不一致，社会保险业务被分散到社会保障部门、卫生部门等多部门分别管理。比如，新型农村合作医疗保险就归卫生部门管辖。由于机构不统一，必然造成组织机构的管理协调性差，这样，不仅很难统一社会保险决策的制定，延误国家社会保险政策的贯彻落实，而且更直接导致社会保险机构重叠、业务交叉、人员浪费，加重了社保经办部门的工作难度，也增加了社会保险管理工作的成本。
(二)社会保险经办机构设置不足。目前，我国正在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系的建设。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保对象由企业职工向各类人群扩展，区域由城镇向广大农牧区延伸，这就必然要求在农村建立乡一级的社会保险经办机构，以满足广大农民参加社会保险，享受社保服务的需求。但是，河北省还没有建立乡一级的社会保险经办机构，基层社保服务不健全。这种状况显然不利于社会保险工作在广大基层的开展，不利于城乡一体化的发展要求。
(三)社会保险经办机构人员配置不合理。近年来，随着我国社会保险覆盖面的不断扩大，全国城乡居民五项社会保险的参保人数成逐年上升的状态。数据显示，2013年末，河北省基本养老保险的参保人数为4548．81万人，基本医疗保险的参保人数为1674．51万人，失业保险的参保人数为503．94万人，工伤保险的参保人数为737．04万人，生育保险的参保人数为667．58万人。面对如此庞大的参保人员，社保经办机构的人员配置却没有相应地增加，这必然会影响社保服务工作的质量与效率，阻碍社会保险事业的发展。除了社保经办机构人员数量不足，经办人员素质不高也是阻碍社保管理工作高效进行的一个重要原因。随着社会保险的不断深入和完善，社保的经办工作也更加专业化、细致化，这就需要具有高素质的经办人员，不但要有较高的专业知识水平，还要具有较强的实际操作经验，能够独立完成各项任务。然而由于以前的社保工作比较简单，信息化程度不高，所以目前全省的社保经办人员素质普遍不高，不能满足社保工作发展的需要。
(四)社会保险经办管理模式落后。目前，河北省社会保险经办管理服务还在延续传统的模式，即按险种设置的“单险种”机构体制，每一个险种都要建立独立的数据系统，各险种之间的业务相互分割，而没有形成一个统一的整体。由于社会保险五大险种都有基础信息等方面的一些共性业务，“单险种”管理模式必然会出现重复性的工作，这不仅降低社保经办管理工作的行政效率，还会加大业务管理和技术支持的难度。同时，“单险种”管理模式也会使各险种的社保基金分属不同部门管理，既不能集中运营，也不便于监督和管理。
(五)社会保险规定不完善。为保证国家社保政策的贯彻和落实，各省、自治区、直辖市应根据本省的实际情况，尽快出台相应的规章、规定，以及意见和办法，进一步细化相关的制度，保障广大居民的社保利益落到实处。目前，就河北省的情况来看，近几年，也出台过一些符合本省实际需求的规定，为国家社保政策的贯彻和执行提供了政策支持。比如，省人社厅以省政府办公厅名义印发的《关于使用失业保险金援企稳岗的实施意见》，就对本省因化解产能过剩、淘汰落后产能和治理大气污染、实施产业结构调整政策经营受到影响的企业，自2014年4月份开始从失业保险基金中给予企业稳定岗位补贴，帮助企业解决生产经营中遇到的暂时性困难，稳定就业岗位。该项意见的出台无疑对于特定时期受到影响的特定企业及职工从政策上给予了特殊保护，符合国家社会保险工作的要求。但是，从整体情况上看，河北省就贯彻国家社保政策出台的相关规定远不能满足社保发展的需求。尤其是随着京津冀一体化的不断推进，三地必将实现社会保险的互通，那么，河北省必须抓住机遇，尽快出台相关的意见，推动三地社会保险工作的协同发展。
二、完善河北省社会保险管理工作的建议
河北省环抱京津，自古即是京畿要地。随着京津冀一体化的提出，它给河北省带来了前所未有的发展机遇。要想抓住机遇，实现跨越式发展，以及能够充分执行京津冀一体化战略，河北省必须转变观念，提前作好规划。京津冀一体化的实现必然带来三地社会保险的一体化，因此，河北省必须完善社会保险管理方面的不足，创新社保管理工作，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，尽快满足京津冀社会保险一体化的需求。
(一)构建政府主导型垂直管理模式。有学者提出，目前我国社会保险运行中存在的诸多问题都可以诟病于现行分散式的行政管理体制，正是因为现行社会保险经办机构未能实现统一管理，才造成了政出多门、权责不清、效率低下的局面。所以，无论是理论界还是实践界，都主张社会保险的管理应由目前的分散管理向集中管理转变，采取政府主导型垂直管理模式。构建政府主导型垂直管理的社会保险管理模式，能从制度上根除原有社会保险管理上存在的弊病，创新机制，提高效率，解放和发展社会保险生产力。在政府主导型垂直管理模式下，尽快建成“经办五险合一、信息系统统一、业务流程统一、基金核算统一、监督管理统一”的社会保险管理模式。对五大险种统一办理登记、核定缴费基数，为参保对象提供一站式服务。这样，不但能够提高社保经办机构的行政效率，而且可以降低社保机构的内部管理成本，实现社保管理工作的经济效益。我国部分省份如北京、上海、天津、吉林等地对社会保险管理模式进行了积极的探索，实行政府主导的社会保险垂直管理后，国家的宏观调控力度强化，政策的执行力度提升，社保管理与服务水平显著提高。河北省的社会保险也应采取政府主导型的垂直管理模式，统一机构、整合资源，提升社会保险机构能力和管理工作水平，实现河北省社会保险事业跨越式发展。
(二)建立健全基层社保机构。胡锦涛指出，要适应城乡统筹保障项目的增多、覆盖范围不断扩大以及个性化服务的要求，整合管理资源，加强社会保障机构能力建设和统一的管理服务体系建设。今后，不断扩大社会保险的覆盖面将是我国深化经济改革的主要任务之一。建立覆盖城乡居民的社会保险制度，必须首先建立基层社保机构，设立乡、村级社保服务平台，并配备专业的社保管理服务人员。基层社保机构的建立与完善，对于覆盖城乡的社会保障体系的建立，应对我国日益严重的老龄化问题，实现社会保险可持续发展具有重要意义。
(三)完善社会保险经办机构人员配置。针对河北省社保经办机构人员数量不足的问题，必须尽快增加人员配置，满足不断扩大的社保管理工作的需求。一是要加强对社保经办人员的培训，不但要培养他们熟练掌握各个险种的政策理论和实际操作经验，还要加强创新精神与创新能力的培养，以适应新时期社会保险管理工作带来的挑战。二是加大宣传，增强社保服务意识，提高社保服务水平。社保管理工作是一项服务工作，工作人员应不断加强自身修养，树立良好的服务理念，在工作中注入人文关怀，切实落实社会保险各项政策的贯彻执行。
(四)加快制定社会保险配套措施。一是应尽快出台有关养老保险的相关政策，建立京津冀职工的养老保险协商机制，积极有效地推动三地职工养老保险工作的协同发展。二是在医疗保险方面，应该共同搭建京津冀三地间的医保信息网络平台，实现医疗保险在三地间的即时结算。三是在我国加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的背景下，河北省应该制定出台相关政策，建立健全城乡居民的基本养老保险制度，推广城乡居民的大病保险工作，以及推进医疗保险异地就医费用结算等工作。
三、结语
社会保险关系国计民生，是实现社会主义和谐社会的基础。在国家加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设以及实现京津冀协同发展的时代背景下，河北省的社会保险管理工作无疑面临着巨大的挑战。河北省的社会保险管理工作必须紧跟时代发展，转变观念，构建新型社保管理模式，加快制定和出台相关政策，才能为国家社会保障体系的建立和京津冀一体化的实现发挥积极作用。
作者:张媛 单位:河北政法职业学院讲师
