一、制度创新的必要性
时代是不断发展的，若是固守传统、不知变通，一味抵制改革和创新，那必然会被时代所淘汰。这一理论适用于当前发展着的一切事物，我党的反腐倡廉制度和工作内容也必然包含其中。从古至今，无论是站在何种立场和观点之上，创新和改革都是事物发展的巨大推动力，没有改革和创新的事物最终的结果就是被时代所淘汰。随着我国经济、科技的不断发展，我国早已进入了迅速发展的时代，在这背景下，我党传统的反腐倡廉制度和工作内容已不适用于我党现代反腐工作建设。我党反腐倡廉制度的创新并不是一蹴而就的，相反反腐倡廉制度创新工作若想真正取得实际效果，那就需要经历以下阶段，即：制度的需求、制度的规划以及制度的颁布实施。其中，制度的需求是整个制度创新工作的核心和基础所在，它能够最真实的反映制度下利益主体对制度创新的渴望。而制度的规划则主要就是依据制度的需求进行的，这保证了制度规划结果能够真正满足制度下利益主体的需求以及渴望。当然，最后也是最重要的就是制度的真正实施，此环节关系到制度能够充分发挥其实际价值和作用，因此在开展此阶段工作时必须有详细的工作计划和方案，以此确保制度能够真正的得以实施。
二、反腐倡廉制度创新的发展
脉络中国共产党成立九十多年以来，党一直与腐败做坚决的斗争，也一直在建设和创新反腐倡廉制度。
1.新民主主义革命时期
新民主主义革命时期，虽然中国共产党处在艰苦的环境中进行中反帝反封建斗争，但党时刻也没松懈廉政建设工作，始终将廉政建设摆在党的建设突出位置。新民主革命时期，中国共产党非常重视思想工作、政治工作和理论创造工作，清醒地认识到思想、政治和理论创造工作的重要性，在新民主主义革命的不同革命形势的时期，根据革命形势的不断变化发展而对反腐倡廉制度不断进行创新。
2.建国后至改革开放前
1949年新中国诞生以来，中国共产党继续保持着对惩治腐败的高压态势，仍旧严厉打击党内产生的腐败问题，同时也加快制度建设以有效防范腐败发生。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，确立了以思想上加强教育和手段上严厉打击腐败的双管齐下策略进行反腐倡廉。在反腐倡廉过程中，充分发动群众和依靠群众，在政治运动中反腐倡廉，而不是依靠制度或教育等长效手段进行反腐倡廉。
3.改革开放后
改革开放后，经过以邓小平为核心的第二代中央领导集体、以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为核心的第四代中央领导集体的共同努力，摸索中建立了具有中国特色的我党反腐倡廉制度和理论体系，明确了改革开放历史条件下，反腐倡廉应该走法制化道路，即在法律的框架内治理腐败问题，最终实现人民当家作主。
三、我国反腐倡廉制度创新中存在的问题
反腐倡廉制度创新工作虽然已经取得极大的成果，但是，其工作中仍然存在诸多弊端，主要有以下两点。首先，对反腐倡廉制度创新工作而言，健全有效的管理体制将发挥出极大的作用和效益。但是，当前我党内部普遍存在反腐倡廉工作制度不健全、浮于表面、过于笼统的问题，这也是影响和阻碍当前我党反腐倡廉制度创新工作取得更大成效的重要原因之一。对反腐倡廉工作而言，缺乏完善的制度将导致工作开展的不顺畅，尤其会对部分进行中的监察工作产生严重的负面影响，这些负面影响将会产生连锁式的影响，极大影响我党内部的稳定性。其次，除了反腐倡廉制度外，当前缺乏行之有效的监督制度。当前党内的监督制度不完善，大多形同虚设，难以有效执行、发挥其实际作用。
四、创新反腐倡廉制度的举措
1.创新反腐倡廉宣传教育理念
首先要提高党内人员的思想意识，加强他们对反腐倡廉创新工作的重视。要注重对党内基层人员和高层人员的思想意识教育和提高。尤其是基层人员，他们是我党的基础所在。要提高党内高层人员对整体局势的把握能力，要让他们树立监督意识。让他们明白无论自己在什么岗位工作，最终都会对我党的发展产生重要影响，要时刻提高自我监督意识。只有从思想意识层面提高对反腐倡廉创新工作的认识和重视，在党内成员心中树立自我监督意识，才能保证反腐倡廉制度创新工作的质量和效果。其次，为了加强对党内人员关于反腐倡廉的教育和培训，必须建设一支具备专业素质、较高责任心以及自我监督意识较强的反腐倡廉队伍，只有这样才能将反腐倡廉工作放心的交给这支队伍。最后，要将反腐倡廉工作基础化、民主化，让党内各层人员以及广大人民群众都参与到反腐倡廉工作中，这样能够保证反腐倡廉工作实现长久价值作用。
2.创新党员腐败预防机制
首先，创新廉政风险预防制度。预防制度的建立需要从遵从几个步骤:首先，要查清党内贪污腐败的点或者症状在哪里，再针对这些贪污腐败常发的关键点建立一系列的预防机制，这样能最大程度的保证预防机制的适用性和针对性，从而真正发挥其价值。其次，除了大方向预警机制的建立，还需要在党内各单位部门内部建立监督、预警制度，并对其内部的防腐倡廉制度进行实时的改革与创新。部门单位内部的预警机制要定期履行期职责，对单位部门进行有效考核审评。要注意的是预警制度管理人员要具备相应的责任心和自我审视的精神。最后，建成完备的腐败预防信息系统。在建立腐败预防信息系统的过程中，应该充分利用现代科技手段所具有的精准性、时效性、规范严密性等优点，强化腐败预防信息系统的监控，避免人情扰动，提高腐败预防信息系统的时效性。其次，创新党员监督机制。我党反腐倡廉监督工作仍然采取传统化、封闭式的管理制度，监督部门与其他部门之间缺乏相应的交流，纪检无法做到对整个党内的全面掌握。因此，必须对传统的反腐倡廉监督制度进行改革和创新，针对现行党内监督制度的弊端和弱点，采取合理科学的改革措施。另外，除了完善监督制度外，还需要加强对制度的执行力度，确保制度的执行力质量和执行效果。只有科学的制度和强有力的执行力度才能从根本上保证监督工作的有效开展。最后，创新党员腐败惩治制度。在新的历史条件下，重新修订不合实际的刑事处罚法律法规，使刑事处罚法规成为惩治腐败的利器。同时，在战术上重视惩治腐败，通过打击腐败分子，在治标过程中为治本创造时间。也就是说，坚持治标作为当前一段时间反腐倡廉的主要手段。在反腐败面前，实施“零容忍”政策，只要涉及腐败，制度面前没有特权，不管权力多高，彻查到底，一经查出，都要不折不扣地受到法律惩戒。
五、结语
形势在发展，实践在深入，制度创新要与社会主义经济发展形势相适应：一要以社会发展状况为依据，不断完善法制制度、管理措施，只有这样才能保证反腐倡廉工作能够跟上时代的步伐；二要切实做好权力的制约和监督，确保反腐倡廉工作向更深层次推进，为促进科学发展保障机制上取得新进展。
作者：范琳琳 单位：安徽省阜阳市机械研究所
