一、背景
随着经济社会的不断进步和信息技术的迅猛发展，信息化已成为当今世界发展的时代潮流，同时也对推行电子政务提出了新的更高要求。《2006～2020年国家信息化发展战略》将电子政务列为我国信息化发展的九大战略重点之一，并提出电子政务的行动计划是：“规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能”。黄河水利委员会为水利部派出的流域管理机构，在黄河流域和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内（以下简称流域内）依法行使水行政管理职责，为具有行政职能的事业单位。黄委电子政务系统（一期）项目2008建成投入运行以来，为机关和部分委属单位提供了公文流转、行政审批、日常办公、综合信息等服务，初步实现了机关规划计划、科技外事、人事劳动、档案信息等业务流程网上办理和政务公开及行政许可网上受理，部分重要视频、图片资料整理入库，满足了公文处理、日常办公、数据交换、信息获取、检索查询等服务要求，在工作中发挥了良好作用，成为职工重要的工作平台。但由于系统建设较早，经过多年运行和用户需求的不断增加，系统功能上已不能满足工作要求，同时硬件设备运行也愈加不稳定，管理维护难度越来越大，急需进行更新改造。另外随着信息安全要求的提高，信息安全保障能力也亟待建设。
二、建设目标
加强政务信息管理系统建设，扩展应用范围和深度，提高公众服务能力。构建信息安全保障体系，增强应用系统安全性，从应用层、数据层保障信息安全。强化电子政务基础设施，扩展系统运行能力；为机关部门及委属单位的电子政务应用一体化提供平台支撑。
三、建设任务
基于水利电子政务综合应用平台项目搭建的软硬件环境和公用平台，依托黄委政务外网，建设统一的黄委电子政务基础平台，加强应用系统建设，构建电子政务综合信息服务。1、电子政务基础平台综合电子政务系统建设应用的特点以及目前电子政务系统建设趋势，根据统一平台、统一架构、统一管理的原则，建设电子政务应用平台、用户统一认证平台、政务信息资源交换平台，实现了电子政务各系统的集中式部署、分布应用、有效集成和信息共享。（1）电子政务应用平台综合电子政务系统建设应用的特点以及目前电子政务系统建设趋势，根据统一平台、统一架构、统一管理的原则，建设电子政务应用平台，实现了电子政务各系统的集中式部署、分布应用、有效集成和信息共享。具体包括电子政务应用中心、电子政务资源中心两部分内容。①电子政务应用中心建设电子政务应用中心，将电子政务系统各应用集中在电子政务应用中心统一部署、维护，提高基础资源利用率，方便系统运行管理；部署电子公章系统，为电子政务系统，及其它业务系统如防汛、水调、水资源、水文、水质等系统提供电子公章服务；同时建设通用电子文件流转应用，为各系统提供各类文件流转办理服务。②电子政务资源中心建设电子政务资源中心，进行资源整合、管理。将机关和委属单位政务信息进行集中统一存储管理，同时整合防汛、水调、水资源、水质等系统建设成果，通过汇总、挖掘、抽取等技术对信息进行开发利用。（2）用户统一认证平台（CA）建设用户统一认证平台，与电子政务应用平台集合，实现各应用系统用户的统一管理与身份认证。建设应用接入平台，实现用户单点登录，即实现用户输入一次帐户和密码就可以访问所有被授权的应用系统。管控用户对各应用系统的访问行为。实现对用户身份在目录中唯一主帐户信息的统一管理，以及对各应用系统中用户从帐户的集中管理，包括对从帐户的自动采集、创建、删除，并根据用户标识实现主从帐户之间的自动关联与同步等；实现用户身份与访问管理系统与各信息系统之间的自动用户信息同步，以及实现对用户访问应用系统的集中（访问）系统级授权。实现用户密码策略的统一集中管理，同时实现纳入管理的各应用系统用户的密码保持一致。（3）政务信息资源交换平台建设政务信息资源交换平台，对基础信息资源和共享信息资源目录信息的统一管理，提供资源的检索与定位服务；为电子政务信息交换提供统一的接入、管理和监控服务；为应用系统的信息交换提供技术环境。政务信息资源目录体系对分散在各级管部门、各领域、各地区的政务信息资源进行整合和组织，形成逻辑上集中，物理上分散的体系结构；统一管理和提供服务的政务信息资源目录，为使用者提供统一的政务信息资源发现和定位服务，实现部门间信息资源共享和统一管理。资源目录体系主要包括资源分类、资源编码、资源编目、资源注册、资源发布、资源维护和资源查询等功能。政务信息资源交换体系依据政务信息资源目录，按照相应的标准和规范，对不同地域来源、格式、性质的数据进行提取、转换与加工处理，并提供一个统一的标准访问服务，实现政务目录资源的信息交换和共享。信息资源交换体系主要包括对信息资源的访问控制，对信息资源交换流程的配置、监控和管理，以及资源获取、资源转换、资源传输、资源存储、资源发布、共享等服务。2、应用系统建设根据黄委电子政务现状，系统梳理用户需求，确定黄委电子政务能力建设应用系统建设内容，如下图所示：（1）政务办公政务办公系统包括机关办公自动化、政务外网电子公文流转、电子公文交换与电子公章、内外网信息交换系统。①机关办公自动化系统建设机关办公自动化系统，在现有委机关及机关17个部门办公自动化系统基础上，进行升级改造，实现各部门政务信息收集、发布和管理的一体化，实现日常办公类业务的网上办理。②黄委电子公文流转系统建设覆盖黄委机关及委属有水行政管理职能的县级以上单位的电子公文流转系统，实现全河电子公文的一体化处理。③黄委电子公文交换与电子公章系统对黄委公文交换升级，实现黄委机关及委属有水行政管理职能的县级以上单位的安全交换和传输。建设黄委电子公章应用中心，提供电子公章服务。（2）部门业务①黄委科技外事国际合作与科技管理系统建设以满足国科业务需求提供决策支持为目的，以流程管理、决策支持和支撑平台相结合为重点，进一步完善国科各业务信息化需求；包括国际合作业务管理系统、技术监督管理系统、科技业务管理系统。②黄委人事劳动人事劳动管理系统统一整合现有业务管理系统和业务资源，建成具有水利行业特点，实现数据的二级集中管理（委机关、委属单位），形成科学的管理流程的人事劳动教育业务管理。③黄委审计管理审计管理系统实现监、审、管三位一体，包括审计管理分析、审计项目作业，具有黄河自身特色的审计信息系统。（3）政务信息服务包括面向全体职工的综合信息门户和移动综合信息服务系统，面向社会公众的公众信息服务系统。①综合信息门户建设综合信息门户，进行业务信息资源整合，重点是进行黄委机关及委属单位（1+17）政务信息资源整合，同时兼顾黄委防汛、水调、水资源、水政、工程管理、水质等业务系统，集成各业务系统成果信息。②移动综合信息服务建设移动综合信息服务系统，覆盖机关及委属单位（1+17）用户，集成工作动态、流域省区信息、委属单位信息等政务类信息；水资源、防汛防凌、水调、水政管理等业务成果信息；气象信息、电子邮件、通讯录等辅助办公信息。（4）公众信息服务①黄河网站群实现黄河网及委属单位网站的统一管理。建设内容包括网站群管理、站点管理、多语言支持、统计分析等。②政务公开按照黄委政务信息公开目录，搭建统一的黄委机关和委属单位（1+17）政务信息资源库，按照政府信息公开的有关规定进行网上发布，保障政府信息的完整。3、综合信息服务建设综合信息服务系统，实现黄委政务信息的全面、深入展现；同时兼顾黄委防汛、水调、水资源、水政、工程管理、水质等业务系统，集成系统成果信息，为电子政务综合信息服务系统提供统一数据访问、个性化专题等方面的服务支撑。电子政务综合信息服务系统由综合信息门户、电子政务专题服务、委属单位政务信息服务、黄河监测信息服务和电子政务数据库服务等五部分组成。（1）综合信息系统综合信息系统是黄委信息服务系统的入口，将政务信息、业务信息和公开信息统一集中进行展现。将电子政务办公业务和信息服务统一集中到一个界面上，提供统一的业务界面和结构清晰、内容可定制的信息服务，实现各信息资源、各业务应用的集中与展示。（2）电子政务专题服务针对黄河重大事件、防汛防凌、南水北调、引黄入冀、群众路线教育实践活动、廉政防控等综合主题，开发相应的信息专题服务页面；提供公文、规计、人劳、国科、防汛、水调、财务等相关业务信息个性化定制展示。为各级用户提供宏观、及时、准确的业务信息，方便查询，辅助决策。（3）委属单位政务信息服务整合黄委委属单位信息资源，对委属17个单位的电子政务信息进行梳理，建设委属单位政务信息服务模块，对各单位工作动态、情况通报、政务信息等进行整理。（4）黄委监测信息服务通过集成河道水情信息、雨情信息、水质信息、引水信息、水政监察信息等业务系统成果信息，实现政务信息服务系统与业务管理部门信息的互联互通，有效利用各业务系统成果信息。
四、信息安全保障能力建设
围绕电子政务业务系统进行信息安全保障能力建设，保障业务应用，防范应用业务系统自身风险和外部安全攻击。通过对应用业务流程的监控和分析，形成对业务应用信息安全防护，同时能够围绕核心业务系统数据，业务进行安全保障和防护，加强业务稳定性。包括应用防护系统、应用数据防泄漏系统、核心业务数据审计系统，并对电子政务重要应用系统进行安全定制，从应用层、数据层保障信息安全。
五、基础设施建设
整合黄委电子政务一期政务外网现有基础软硬件设备，基于黄委云服务平台，采用虚拟化、服务管理、集群整合等技术升级改造黄委电子政务软硬件支撑环境，在政务外网建设电子政务服务平台，提升系统运行能力，实现系统软硬件资源统一分配和共享，保障各类服务不中断，增强应用服务能力。
六、技术要点
1、面向SOA业务协同核心设计SOA（ServiceOrientedArchitecture，缩写SOA），即面向服务的体系架构，它提供了一种构建IT组织的标准和方法，并通过建立可组合、可重用的服务体系来减少IT业务冗余并加快项目开发的进程。SOA允许一个企业高效地平衡现有的资源和财产，这种体系能够使得IT部门效率更高、开发周期更短、项目分发更快，在帮助IT技术和业务整合方面有着深远的意义。2、企业服务总线企业服务总线（EnterpriseServiceBus，缩写ESB），是面向服务架构的骨干，在完成服务的接入，服务间的通信和交互基础上，还提供安全性、可靠性、高性能的服务能力保障。采用SOA架构，基于ESB总线进行企业应用集成，应用系统之间的交互通过总线进行，这样可以降低应用系统、各个组件及相关技术的耦合度，消除应用系统点对点集成瓶颈，降低集成开发难度，提高复用，增进系统开发和运行效率，便于业务系统灵活重构，快速适应业务及流程变化需要。3、信息采集技术信息采集技术为移动应用提供源数据，实现多线程实时监测和采集目标网站的内容，对采集到的信息进行过滤和自动分类处理，最终存储在数据库中。信息采集主要涉及内容过滤、自动分类、自动排重、自动聚类、数据存储等内容。4、云计算、虚拟化技术在系统设计和建设过程中，要充分考虑和借鉴云计算、虚拟化等先进技术，使各系统能够支持虚拟环境下的部署和运行。虚拟化技术在云计算中的应用的原理是将计算机的位置、服务差异、数据异构等屏蔽掉，提供给用户的是一个统一的接口，用户只需要提出自己的要求，就可以得到相应的信息和服务，所有实现细节都有云计算平台来实现。
七、效益分析
项目的益主要体现在：1、对推动黄委电子政务的发展发挥重要作用：通过项目的实施，可以促进更多业务系统在更大范围内投入使用，有力地推动黄委电子政务的发展。提高效率，增加透明度，增强对公众的服务能力，带来可观的社会效益。2、将减轻工作人员工作强度，减少纸质文件数量，增强政务办公电子化水平，提高工作效率，节能效果显著。同时电子政务系统作为应用人较多的应用系统，将和黄委防汛、水调、水资源、水保、水政等系统进行适当集成，提高综合应用能力。
作者：陈长伟 单位：黄河水利委员会信息中心
