一、发展农业节水灌溉措施的意义
（一）有利于缓解水资源矛盾
我国水资源人均拥有量为2460立方米，只有世界人均拥有量的1/4。同时我国水资源分布不均匀，主要集中在东南沿海地区，西北内陆地区属于干旱区。全国各地由于地下水过度开发，使得当地生态环境恶化，制约了当地经济的发展[1]。
（二）促进农业的可持续发展
面对我国水资源匮乏的情况，开采新的水资源以及研制各种水资源替代品成为科研主题，但是这些研发工作受各种因素的影响，研发工作进展较慢[2]。因此就农业领域来说通过提高农业灌溉水利技术，节约农业发展用水量对促进农业的可持续发展具有重要的作用。
（三）降低农业生产成本，提高农民收入
过建立农业灌溉工程降低农业灌溉成本，促进农业生产成本的降低，从而提高农民收入。如芮城县通过扩建及改造五大泵站引黄灌溉工程，打造五个精品灌溉区，提高灌溉面积，促进工程的长远发展，在在工程建设中实行招投标制，促进工程的良性发展，提高了灌溉工程对农业发展的效用，提高了农业生产效率，促进农民收入的增加，为建设新农村发挥积极的作用[3]。
二、实现节水目的的措施
（一）节水的途径
1、建立灌溉工程。建立灌溉工程的目的在于通过渠道防渗技术、管道输水技术等减少农业灌溉在输水过程中水损失，从而实现节水的目的。如芮城县为实现全县农业灌溉面积85万亩，根据自身独特的优势借助黄河的天然水资源扩建引黄灌溉工程，同时相关部门降低了灌溉水价，降低了农业灌溉成本，从而提高了农业使用引黄灌溉工程灌溉的积极性，促进了全县农业灌溉的规模化，有利于节水目的的实现。
2、工程灌溉的措施。使用先进的灌溉技术如采用合理的沟渠灌溉、小畦灌溉等技术提高灌溉效果。沟渠灌溉和小畦灌溉相对于大畦漫灌有利于减少深层渗漏和田间蒸发导致的水损失。在灌溉之前平整土地，有利于提高水流速，减少水损失，从而扩大灌溉面积。
3、提高灌溉管理水平。水利部门应该走在农民的前面，树立节水意识，做好农业灌溉管理工作，提高农业节水水平。如芮城县为了提高引黄灌溉工程的灌溉效果，采取了加强农业灌溉领导制度，该县首先明确农业水利工程在农业发展中的重要作用，通过建设农业水利工程促进农业的发展，提高农民收入，促进新农村的建设[5]。因此该县领导高度重视引黄灌溉工程的建设，确立了专门的项目组负责灌溉工作的进行，同时加大农业灌溉物力、技术、人员的投入，为该县农业灌溉问题的解决保驾护航，为农业发展提供组织保障。
4、完善考核制度。通过建立灌溉资金机制，确保灌溉资金的用途，对每一笔资金进行逐级报账制度，提高财政资金的使用效益，为灌溉工程的后续发挥作用提高资金保障。同时不断的完善灌溉绩效考评机制，保证花钱办成事，出效益。绩效考核制度包括自评、上级领导考评、农民考评，保证了考评的全面性与真实性，提高灌溉工程人员的工作效率，从而提高工程的灌溉效用，促进节水目的的实现。
（二）节水对策由于我国地域面积较广，各地农业环境和资源不尽相同，因此农业灌溉节水措施的具体使用应该根据当地农业生产环境来制定，但是各地的节水对策具有互通性，可以相互借鉴，促进当地农业的发展，实现农业节水目的的对策主要包括以下几点。
1、建立健全的投入机制。只有完善农业灌溉投入机制，加强政府对农业灌溉的宏观调控，才能保证农业灌溉的科学性和合理性。首先，中央地方都应根据农业发展的需要制定相应的农业灌溉预算，加大对农业灌溉的资金支持。其次，通过各种补助措施吸引农民将资金投入农业灌溉，提高农民参与灌溉工程的建设。最后，相关部门应该加大对农业灌溉的需要，加大先进灌溉技术的投入，为农业灌溉提高技术人才保障，切实促进农业灌溉技术的发展。
2、提高灌溉工程的服务效果。相关部门应该带头引导农民建立灌溉小组，研究农业用水管理组织模式，研究灌溉工程设施维修策略，发动农民参与灌溉工程的建设，提高水资源的利用率。通过灌溉技术的提高降低灌溉成本，切实提高农民的经济收入，不断提高灌溉工程服务农民的质量。
3、创新地下水与地表水联合运用的途径。各地可根据当地的实际环境，不断的探索地表水与地下水联合运用的途径，扩大农业水资源的范围，如在农业灌溉渠浅层地下水较为丰富的地区钻井，开发商品井，实行统一管理和收费原则，从而提高水资源的利用效率。
4、发挥经济手段对节水的促进作用。要想农民主动采取节水措施仅仅依靠简单的口号宣传是肯定行不通的，必须将节水与农民的经济利益挂钩才能鞭策农民采用节水措施，因此对于农业灌溉价格的管理应该实行动态管理措施，对每亩地用水量少的用户给予较低的灌溉价格，反之，给予每亩地灌溉量大的用户提高其灌溉价格，在动态价格的实行过程中，相关部门应该认真研究每亩灌溉地的地形与土质，决定用水价格，从而实现农业灌溉水资源的良性循环，在保证灌溉效果的基础上节约用水。
5、结合水利与农业生产措施的相互结合，提高水资源利用率。在农业生产中实行水利措施与农业措施的相互结合，提高农业灌溉效果，取得农业用水减少和农业生产效益提高的综合发展。根据农业生产需要不断改进灌溉技术，降低每亩灌溉区的用水量，实行水资源的统一管理，提高农业水资源利用率。如使用新的栽种方法，减少植物生长对水资源的依赖性等。
三、结语
农业是我国国民经济发展的基础，只有实现农业更好的发展，才能掌握我国国民经济发展的新引擎。但受水利资源匮乏的影响，我国农业还处于低级的发展状态，因此通过灌溉工程等节水措施的使用提高农业水资源利用率，降低农业对水资源的直接依赖度，对促进我国农业现代化的发展具有重要的作用。
作者：秀芹 单位：芮城县水利水保局
