1农村物流政策体制不完善，物流人才短缺
近年来城市培养出大量的物流人才，但缺少真正了解农村发展现状、熟悉农村物流特点的专业人员，缺乏良好的政策扶持环境和专业的物流人才来对农村物流资源进行整合规划。造成以上情况的原因有：城乡之间基础设施和教育方面差距很大，农村无法吸引优秀企业和人才。农村生活条件相对于城市有很大差距也是造成农村物流人才流失的重要因素。在政府扶持方面，城乡二元经济结构导致农村流通市场体系无法与城市接轨，农村流通市场建设落后于城市，农村各地政府财政能力不同，对城市物流与农村物流的认识存在差异，导致扶持力度各有千秋，同样制约了农村物流的发展。除了农村物流自身的特殊性限制了其发展，同时针对农村物流发展过程暴露的问题，我们不难发现，城市与农村在制度和管理上的“二元”结构这一历史遗留问题也是造成农村物流发展缓慢、城市物流与农村物流差距逐年拉大的重要原因。城乡“二元”结构问题的长期存在导致物流服务的“二元”状态一直存在。我国大多数物流企业的业务只涉及城市，并没有延伸到农村地区。由于缺少城市物流服务信息体系、先进的物流技术、专门的物流人才，农村物流服务水平与服务质量远远落后于城市。
2依托城乡一体化下的农村物流发展新机遇
城乡“二元”结构直接导致了城乡物流的“二元”形态，而城乡一体化则可以为农村物流的发展带来新契机。城乡一体化进程的加快可以使城市先进生产力渗透到农村地区，加快农村现代化发展，促进农村物流发展。随着城乡一体化建设的深入，农村经济逐步繁荣，农村物流必将迎来新的发展机遇。
（1）道路运输的城乡一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。建立联系城市和农村的完善的交通运输网络，实现城乡空间一体化是城乡一体化的重要任务之一，也是促进农村物流发展的先决条件。目前，交通运输网络已初步形成，2011年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达356.40万km，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.38%。农村道路基础设施的进一步完善，为农村物流的发展提供了良好的平台。城乡道路一体化进程的加快，可以实现农用物资、农副产品的便利高效运输，从而以道路运输业的发展来支撑农村物流的建设。道路运输业“十二五”规划中也提到在“十二五”期间政府将积极推进农村地区货运站场建设，完善县（市）、乡（镇）、村三级物流节点网络。进一步完善农村道路一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。我国城乡道路一体化管理的体制格局已初步形成，城乡客运的统筹发展与物流市场的管理都归为道路运输行业管理工作的职责范围。城乡道路一体化的下一步目标是逐步打破地方行政壁垒，实现运输资源在城乡内的优化配置，构建对接现代物流的政策标准体系。
（2）政府管理体制和经济结构的城乡一体化为农村物流的发展环境提供保障。自城乡一体化政策提出以来，我国在税收制度、户籍管理制度、社会保障制度和就业制度上不断加大改革力度，力图打破城乡二元结构，并在制度、经济、交通、教育和文化等领域取得了一定成就，为农村物流的发展提供了良好的市场平台和政策环境。厉以宁教授在《论城乡二元体制改革》一文中形容道：“城乡二元体制的改革将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低保障的基本建立而导致社会低收入家庭后顾之忧的逐渐消除，必定会引起内需的大突破。全世界最大的待开发市场在哪里？就在中国农村。”也就是说城乡二元体制改革定将推动农村经济的改革和发展，农村经济的发展必将带动农村物流的发展[5]。近年来城乡经济结构调整加快，农村经济发展的质量和效益得到稳步推进，在工业化、信息化、城镇化深入发展的同时推进农业现代化。同时政府的财政投入不断加大，“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。农村金融服务不断加强，涉农贷款余额由2007年末的6.12万亿元增加为2012年末的17.63万亿元。城镇居民消费结构升级加快，2012年底，城镇和农村人均居住房面积为32.9m2、37.1m2。在“十一五”期间，城乡一体化各项事业取得了明显进步，农民生产条件和生活质量得到很大改善。据统计，2012年，城镇消费品零售额182414亿元，增长14.3%，而乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%。
3基于城乡一体化的农村物流发展措施建议
城乡一体化战略的实施，大大改善了农村物流的基础设施，提高了农村的组织化程度和农业产业化经营水平，为农村物流的发展提供了良好的支撑环境。发展我国农村物流的当务之急就是基于城乡一体化将城市物流与农村物流统筹发展，实现规划一体化、布局一体化和管理一体化。统筹城乡规划，大力引进现代化物流技术、物流装备和物流经验，优化物流相关产业结构，探索新型农村物流发展模式，加大市场管理和政策扶持，逐步形成以城市为中心、联合周边乡镇物流节点、与城乡经济社会发展水平相适应的现代化农村物流运作体系。通过分析我国物流发展现状、存在的问题以及原因，结合我国城乡一体化进程加快为农村物流发展带来的契机，笔者提出基于城乡一体化的农村物流发展措施建议：
（1）城乡规划一体化、统筹城乡物流站点规划，完善农村物流基础设施。首先将农村物流基础设施建设统一纳入到城乡建设规划中，各乡镇的农村物流站场规划也纳入到地方统一规划。要在规划农村物流网点布局时，做到有效的前期控制。其次政府及交通部门应加强政策扶持，培养物流龙头企业；对改造、租赁客运站的物流企业给予鼓励支持；对有意向农村物流市场发展的城市物流连锁超市企业给予优惠扶持；对发展小件快运的客运企业给予政策支持，在建设农村物流站点的时期要做到全面扶持。再者，根据“政府统筹、市场引导、企业参与”的理念，整合利用已有资源，将农村原有的各类站场资源改造开发成物流网点。集结“农村客运站、邮政所、交管站、城乡连锁超市、粮食收购站、农资配送店”等多种社会已有资源，改造为城乡配送点或农村客货一体站，设立为农村物流网点，物流配送服务直接通村达户，实现城市与农村物流配送节点的融合。
（2）城乡经济一体化，打造产销一体的“城乡物流连锁超市”。在城乡经济发展一体化的趋势下，根据农村物流市场的需求，政府应鼓励兼具物流服务功能的城市商贸连锁超市开拓农村市场，按照“市场引导、政府扶持、企业运行、农民参与”的运营方式，重点推出一批有代表性的城乡物流连锁超市品牌，实行“统一管理、统一配载、统一配送、统一结算”的经营管理模式，搭建集“物流平台、仓储配送、运输服务、信息服务”为一体的物流运营体系[6]。在政府统筹规划城乡物流场站、整合农村已有物流资源的基础上，物流企业可充分利用改造后的物流服务网点作为仓储、中转中心或开设连锁超市，使城乡物流连锁超市网络覆盖乡镇的各个角落。农户只需将自家生产的货物送至附近的连锁超市，由农村物流超市负责集货，及时运送到城市物流超市，再由城市物流超市负责加工包装卖到城市居民手里。这种城乡一体的物流模式减少了不必要的流通环节，实现产销一体化。同时，农户生产所需的农资用品、生活用品也可以经由城市物流超市运送至农村物流超市，最终送到农户手中，农村物流超市也会将城市物流超市反馈回来的需求信息传达给农户，从而实现了城市农村物流、信息流的双向流通，达到城乡经济一体化、城乡物流一体化。具体如图2所示。
（3）城乡客运一体化，完善“小件快运网”。2011年11月15日，交通运输部发布的《道路运输业“十二五”发展规划》指出：“道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制改变的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化进程，促进基本公共客运服务均等化。”道路客运小件快运一般是指依托高等级公路旅客运输客运班线，发挥道路客运班次密集、快速直达的优势，将发货人托运的小件物品装在客车行李舱，随同客运班车正常运行、快速移动交付给收件人的延伸服务[7]。伴随着我国公路网的不断完善，城乡客运一体化进程加快，各个客运企业的营运网络得以不断延伸，遍及各个农村乡镇，为小件快运向农村发展提供了机遇。在国家大力提倡城乡客运一体化的背景下，各地区政府应加强农村客运站的建设，依托城乡客运网络，鼓励客运企业在农村、乡镇拓展小件快运业务，将运管部门管辖下的客运站、交管所免费或优惠租赁给客运企业设立小件快运部。在政府的牵头下，与客运企业合作，发挥道路客运班线密集、便捷、安全的优势，以城乡客运班车和农村客运班车为载体，建立“小件快运”乡镇网络，形成集信息发布、集货、运输、配送、结算为一体的农村小件快运物流体系，实现农村物流的“门到门”“、当天件”的服务[8]。
（4）搭建农村物流信息化网络平台，组建农村物流动态联盟。在建立农村物流信息服务网络方面，各地政府应起到主导作用，积极与交通部门配合建设农村物流信息化平台，尝试与国家交通运输物流公共信息平台实现信息共享。同时，帮助“城乡物流连锁超市”、“小件快运”的物流公司和客运公司不断引进专业技术人才，推广现代化物流技术在鲜活、易腐农产品运输中的应用，加强物流信息化技术培训，完善各企业自有的信息服务中心。由政府牵头将物流网站与各物流企业、客运企业的物流信息中心连接起来，组建农村物流信息化网络平台，并逐步实现与国家物流信息公共信息共享平台的相互连接、信息共享。在城乡政府、企业统筹规划，建设覆盖市、县、乡三级的农村物流信息化平台的前提下，组建农村物流动态联盟。针对我国农作物市场多是一家一户式分散经营的特点，政府应加大引导，将分散的个体农户及农村物流组织联合起来，组建农村物流动态联盟，实现物流的规模化效率。动态联盟是指两个或两个以上的企业为了实现一定的目标，取得最大的竞争优势，赢得市场机遇，通过信息技术、信息网络将各企业的核心能力和资源集成在一起，并进行有效的管理，形成的一个敏捷性的动态组织，从而实现资源共享，共同完成目标[9]。农村物流动态联盟就是以第三方物流机构为核心，为了赢得某一市场机遇由众多的企业（含个体农民）签订契约形成相互信任、共担风险、共享收益的集约化物流伙伴关系，从而使分散物流能够获得规模经济和物流效率[10]。以完善的农村物流网点和基础设施为依托，以农村物流信息化网络平台为基础，政府牵头将部分第三方物流企业、城乡物流连锁超市、配送公司、农村客运企业转型为公共物流企业，将“城乡物流连锁超市网”和“小件快运网”有效融合，形成农村物流动态联盟，把物流服务由城市延伸到农村，发展农村物流。
作者：吴委哲 郅慧 李祎艺 单位：长安大学 经济与管理学院
