结构偏离度=（GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比）―1
据此，可以计算出内蒙古县域历年产业结构和就业结构的偏离度（见图3）。
由图3可以得出结论：首先，第一产业的结构偏离度为负值，表明该产业存在隐性失业，有大量劳动力剩余。2000-2012年，内蒙古县域产业结构偏离度有逐渐增加的趋势，尤其在2005年以后，结构偏离度一直在-0.8左右徘徊，说明近几年虽然第一产业的比重在下降，但是其释放出来的劳动力并没有通过有效的方法实现转移，使得第一产业劳动力严重过剩，造成该产业效率低下。其次，第二产业的结构偏离度为正值，并且产值比重远大于就业比重，表明第二产业的产业结构和就业结构严重失衡，并未实现充分就业，也没有对第一产业转移出的劳动力进行有效吸收。因此，第二产业的就业能力仍然存在较大的潜力。最后，第三产业的结构偏离度变化较为平稳，其绝对值基本趋于均衡状态，这反映了第三产业的产值与就业之间协调度较好，但是由于县域第三产业发展缓慢，其所占的GDP比重远远低于全国平均水平，所以达到的均衡状态是低水平的均衡，第三产业作为县域劳动力“蓄水池”的作用尚未完全发挥。
四、促进内蒙古县域产业结构优化与增强就业能力的对策
（一）大力发展现代农牧业，增强第一产业内部的就业吸收能力
由前文分析可知，内蒙古县域第一产业存在大量的剩余劳动力，隐性失业情况较为严重。随着农牧业向现代化发展和城镇化进程的加快，还会有越来越多的农牧民离开土地，外出打工。他们的年龄结构、文化程度、职业素质等方面都存在很大的区别，但他们都有一个共同点，就是对土地特别熟悉，对土地上的农作物和牲畜特别熟悉。因此，应该充分利用农牧民这种先天优势，结合本地区农牧业的发展情况，对农牧民进行教育技能培训，使其由传统农牧民转变为适应现代农牧业发展的新型农牧民，并引导其进行自主的就业及创业。同时，根据各个地方县域经济的特点，积极培育县域龙头企业，引进先进技术和培育优良品种，大力发展绿色农畜产品及深加工业，增加产品的附加价值，增强企业的核心竞争力和创造就业的能力，让更多的农牧民在生产、加工、销售等更多的领域就业。
（二）调整第二产业的内部结构，适当发展劳动密集型产业
针对内蒙古县域经济二产产值“独大”，就业比重却严重偏低的现象，应该合理调整第二产业的内部结构，消除那些结构性过剩和结构性短缺的产业，尤其是针对区域内的产业趋同现象，应及时调整产业布局，优化资源配置效率，从而达到提升就业效应的目的。同时，按照王君书记提出的内蒙古“8337”发展思路的要求，应大力发展汽车基地、有色金属加工业、装备制造业、清洁能源化工业等，以产业园区的形式积极培育功能完善的产业集群，发挥规模效应，从而带动县域经济的增长，实现充分就业。另外，要兼顾劳动密集型产业与资本、技术密集型产业的有机结合，在高新技术产业中的加工、配送、运输、销售等环节设置大量的就业岗位，这样既能发挥劳动力成本的优势，又能促进传统产业转型升级，不仅优化了产业结构，还能扩大就业，实现就业结构和产业结构的协同发展。
（三）加大对第三产业的扶持力度，充分发挥其吸纳转移就业人口的主导作用
我区县域经济中第三产业发展水平较低，产业结构仍以传统服务业（餐饮业、娱乐服务业、批发零售业等）为主，而新兴服务业（金融、科技、信息、保险等）发展严重滞后，造成了第三产业发展水平不高、就业范围窄、就业吸纳能力弱等问题。因此，各旗县今后可根据自身的特点，制定和出台有利于第三产业发展的政职称论文http://www.400qikan.com策措施，进一步提升传统服务业的发展，鼓励制定新兴服务业的发展战略，逐步实现产业结构的优化升级，以此来拉动就业量的增大。此外，还应加强对劳动者职业能力和专业技能的培训，使其能够适应产业结构的调整，增强其适应就业的能力。
内蒙古地区无论在历史上还是当今，都具有独特的历史文化底蕴和丰厚的民族文化资源，尤其是内蒙古的各个旗县，是传承和发扬草原文化最重要的载体。因此，要充分发挥旗县靠近旅游资源的优势，大力发展旅游业及其配套产业，努力打造一条体现草原文化独具北疆特色的、集旅游、餐饮、娱乐、信息、保险等为一体的完整的产业链条，不仅能够带动县域经济的发展，而且能够提供更多的就业岗位，对增强当地的就业能力具有重要的作用。
（四）搭建人才信息化平台，为县域就业提供更好的技术支持
为提高我区县域就业人口的分配效率，应以旗县为单位，建立统一的人才信息采集平台，对旗县内需要就业的人员进行信息录入，包括求职意向，工作地点，是否需要技能培训等，并与县域内重点企业实行双向联系，根据企业的用人需求，向其推荐适合的就业人员，同时加强就业人员与企业之间的联系，做到知己知彼，有的放矢，提高就业的成功率。还要加强与周边城市或旗县的联系，实现就业信息共享，扩大就业人员的就业范围，以拉动就业的增长。
（作者单位：内蒙古自治区社会科学院）
