10月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席亚太经合组织领导人峰会期间，于印度尼西亚巴厘岛接见了同为出席峰会的香港特首梁振英。习近平充分肯定梁振英和其团队在香港发展经济、改善民生等各方面所做的工作。恰巧，在习近平接见梁振英的前几天，梁振英宣布了一系列港府新的扶贫措施，其中，破天荒地公布了香港的“贫穷线”。一人“贫穷线”为月入3600港元、两人家庭为7700港元、三人为11500港元，六人或以上为15800港元。按照这一标准，香港贫穷人口为101.78万人，贫穷率达15.2%。港府强调，将优先考虑为育有儿童的在职贫穷家庭提供低收入补贴。
随着香港基尼系数的不断攀升，贫穷问题在香港越来越突出，贫富差距的拉大，必然会成为影响社会稳定的不利因素。以梁振英为特首的本届政府首次划出“贫穷线”，并启动了一系列新的扶贫计划，是务实之举，也说明本届政府是一个负责任的政府。
务实 关注三种贫困群体
扶贫，需要巨大投入，而这种投入一旦以政策的方式出台，就成为刚性支出，不管今后经济情况如何，这笔钱都必须花。既要扶贫，让贫穷人群感受到政府的温暖，看到生活的希望，又不能加重纳税人的负担，让那些勤奋打拼的人失去创业的激情和动力。如何把握好这个“度”，是考验梁振英执政团队的一道难题。
人们看到，港府的扶贫突出了三个关键词：“长者”、“儿童”、“在职贫困家庭”。港府公布的《2012年香港贫穷情况报告》显示，本港现时的贫穷长者有29.66万人，即每三名长者有一人贫穷；贫穷儿童20.88万人，即每五名儿童便有一人生活在贫穷线下；在职贫穷家庭近16万户、53.7万多人，占贫穷人口的一半。重点帮扶这三个群体，抓住了要害。在扶贫上，坚持长者优先，是对老人的尊重，对历史的尊重，也是基于香港人口老龄化速度加快的现实选择；坚持儿童优先，是对弱者的关爱，也是对未来的投资；坚持在职贫困家庭优先，是对底层群体的关注，也是推进社会和谐的必要举措。这些做法体现了“轻重缓急”的处事原则，务实稳健，有利于实现扶贫效益最大化。
香港的贫穷人口不是一日形成的，要帮助他们摆脱贫穷，也非一日之功。但只要迈出这一步，就是一个突破，值得称赞。虽然政府划出的“贫穷线”不等于“扶贫线”，但沿着这条线观察分析，可以发现扶贫的重点人群、造成贫穷的各种原因，为科学决策提供依据。
多元 扶贫措施群策群力
梁振英在阐述扶贫政策五大原则时提到“扶贫措施要多元化”。他说，“不应靠单一措施解决贫穷问题”；“扶贫是社会投资，应该更正面鼓励自力更生，提高社会流动”；“扶贫需要群策群力，政府不可能孤军作战”。这一思路符合实际，有很强的操作性。
其实，内地的“扶贫措施多元化”做法可资借鉴。过去30多年间，内地的数亿人口摆脱了贫困，其中重要的一条经验就是“扶贫措施多元化”。在扶贫上，政府既是投资者，也是组织者、协调者，探索出了多种扶贫模式。有“政府主导，企业参与”模式，即政府给企业提供优惠政策，前提是企业必须吸纳一定数额的贫困人口就业；有“社团牵头，社会参与”模式，比如“希望工程”就是由共青团牵头，社会各界人士捐资，为贫困学生资助学费，各级妇联、工会、残联等社团组织都有类似的扶贫帮困项目，通过搭建平台，沟通管道，让贫困群体得到帮助；有“政府兜底”模式，比如“最低生活保障”政策，就是政府为困难群体提供一定的生活费用，保证他们的基本生活。此外，在许多地方，政府公务人员还采取“结对子”的方式，“一对一”帮扶贫困户，既让贫困户脱了贫，也让一些官员更深入地了解民情，增进和群众的感情，改进工作作风。
内地的扶贫远比香港艰难得多，除了城市贫困阶层以外，许多贫困人口分布在自然条件特别恶劣的地区，有的地方被公认为不适合人类生存的地区，比如笔者经常去扶贫的甘肃省积石山县，它完全是干旱缺水地区。香港是一个现代化的城市社会，贫困人口的复杂性、扶贫的艰巨性远不及内地，只要能够借鉴内地经验，结合香港实际，一定能探索出一条“多元化扶贫”的路径。
透明 兼顾效率公平原则
梁振英强调，灭贫是不可能的事，社会必然存在财富差异，政府不应以完全消灭贫穷为政策目标。这一观点，体现了“兼顾效率与公平”的原则。
一个没有财富差异的社会，也必然失去创新创业的活力。政府要做的事情，不是追求绝对平均，而是把贫富差距维持在一个合理的区间。多大的区间才算合理？从理论上讲，就是要让那些辛苦打拼的人能得到比常人更多的回报，让那些衣食艰难的人能够维持基本生活，也就是说，既要效率，也要公平。从操作层面讲，基尼系数是衡量贫富差距的一个指标，基尼系数越小，说明收入分配越平均，国际上通常把0.4作为贫富差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，现在香港的基尼系数超出了0.4，显示出香港贫富差距进一步扩大。因此，香港的扶贫政策目标，应该是让基尼系数回归到“警戒线”以下，让基尼系数控制在一个合理的区间。在这个区间，梁振英提出的新的扶贫规划和目标，既可以保持香港社会的创新创业活力，又能使各阶层和谐相处，实现社会的长治久安。
