三、打开美国放宽对华出口管制瓶颈的思路
（一）提高高技术产品自主研发能力
加快提高自身的技术水平和研发能力是在放松管制斗争中的关键环节。因为如果我国高技术竞争力上升，美国的出口管制所带来的安全收益和经济利益会非常小，而管制对其美国企业造成的损失又很大，收益大于成本，那么美国就会根据情况放松对我国的出口管制，削弱对我国的不利影响。因此我们要大力加强我国的科技创新力度，加大投入扶持高技术产业发展，高度重视科技人才培养，推动产学研联合开发实用高科技技术。此外，我们还要积极与其他第三国如欧洲国家、日本合作共同研究前沿尖端技术，加强国际间多边合作，提高我国高技术产业竞争力，在出口管制斗争中争取主动权。
（二）利用多种外交渠道积极与美协商
我国政府应积极通过外交途径敦促美国政府放宽出口管制，促进美国高新技术产品出口，尽可能地把它与政治和安全问题区分开来。要积极开展两国的沟通与交流，充分利用好中美战略经济对话、中美商贸联合委员会和中美高技术与战略贸易研讨会等成功的对话机制和平台，主动做好美国商务部、国务院、国会、国防部等负责制定出口管制政策部门的工作，增进相互间的了解和信任。其中，中美两国战略与经济对话机制，是两国互信、合作、加深了解的重要平台。在2013年7月结束的第五次中美战略与经济对话中，美方承诺在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇，认真考虑中方关切。所以，中方应抓住这一有利时机，通过沟通与协商，敦促美方提出时间路线图，尽快将对话成果转化为现实，建立互利共赢的贸易关系，尽最大努力维护中国的利益。
（三）加强与美国企业和民间组织的交流合作
鉴于中国经济发展所带来的巨大商机，美国企业界希望扩大与中国的经贸合作。利用美国企业和民间组织向政府施加压力，对于缓解美国对中国高技术出口管制也是非常重要的，因为美国大企业和行业协会等利益集团对出口管制政策的制定有很大的影响作用。2012年2月美国《华尔街日报》报道，行业贸易组织“航空航天工业协会”正越来越强烈地要求对美国政府出口管制政策做出改变，该协会指出20世纪90年代末以来，美国对商业卫星的出口管制已经导致美国减少了2.7万个工作机会，并为航空航天公司带来210亿美元的销售额损失。对美国卫星产品的出口管制限制了自己同欧洲与其它国外卫星制造商竞争以获取商业订单的能力，还促使很多国家走上自主开发和创新的道路。美国政府经考量后于2013年04月宣布放松对部分航空与航天工业项目出口的管制，商务部的出口审批流程也更加灵活，以期消除本国企业竞争劣势。这次出口管制政策的调整是总统奥巴马2009年宣布着手改革以来第一次得到落实，反映了利益集团已成为影响政府决策不可忽视的一支力量，因此我们要加强与美国企业和民间组织的交流合作，努力打开互利共赢的局面。
（四）利用最惠国待遇原则维护贸易权益
中国可以充分利用国际多边贸易协定和国际组织的相关规定维护自己的贸易权益。世界贸易组织反对出于外交目的而对一个国家的进出口实行限制或歧视。美国对中国高技术产品出口管制中的有些条例违反了WTO中最惠国待遇原则，我们有必要借助这一原则来质疑美国对华高技术产品出口管制的非法性。我们也可以借助联合国这一反制裁平台，争取联合其他发达国家，突破美国对中国的出口管制。
（五）做好自身出口管制体系建设工作
第一，我国需要加大出口管制法律法规的贯彻落实力度，建立具有中国特色又与国际接轨的出口管制体系，以维护我国国家安全和社会公共利益，履行合理的防扩散国际义务，减轻美方对我国可能将进口产品转让至第三国的担心。第二，改变技术引进方式，以更灵活的做法应对美国冗长繁杂的出口管制措施。如运用以租代购的方式或适当减少某些附加设备等方式引进某些急需的先进技术设备，这样可以在短时间内满足中国对该项技术的需求，又可以巧妙地越过美国对华设置的出口障碍。[6]第三，我们要加强对美国出口管制政策的研究，了解美国各相关机构在美国出口管制中的职责和作用，熟悉美国出口管制相关的各项制度和清单变化，寻找打破美国对我国高技术管制的突破点，并及时采取相应的对策。
参考文献：
[1] 程 慧.出口管制系列之一美国出口管制改革与中美高科技贸易[J].经济，2012（4）：81-83.
[2] 张 颖.略论美国出口管制与中美高技术产品贸易的反比较优势现象分析[J].现代财经，2010（12）：37-42.
[3] 李艳杰.“美国式承诺”：对华高科技出口“松绑”效果待查[BE/OL].和讯网.2013-7-15/13-06-30.
[4] 新华网.美国对华高新技术产品出口优势不再[BE/OL]. 新华网，12-11-16/13-06-30.
[5] 张茉楠.美国“出口管制”是作茧自缚[J].经济，2012（6）：51-52.
[6] 侯 坤.中美贸易失衡中美国出口管制的影响分析中国市场[J].2012（12）：97-99.
[责任编辑：金永红]
