摘要：油田工程项目具有投资规模和建设规模大的特征，因此实施有效的造价预算定额管理是油田工程项目实现资源优化利用和预期经济效益的有力保障。然而，现实造价预算定额管理工作在定额消耗量、定额调整更新、造价工作效率和满足计价需求等方面仍然存在问题制约了预算定额充分发挥其保障作用，本文对此进行了分析并提出对策建议。
关键词：油田工程；造价；预算；定额管理
一、油田工程造价预算定额的构成
定额是指在合理安排使用生产资料和劳动力的集体生产活动中，按照特定技术组织条件，规定在单位时间内完成特定数量或者在特定时间内完成单位数量的合格工作所需消耗生产资料或者劳动力的统一标准水平。该规定标准既包括生产消耗的数量标准同时也包括产品规格、工作内容以及最低的质量和安全要求。可以说，定额是生产活动质量和数量要求的有机结合。油田地面工程项目预算定额则是由油田企业概预算管理部门制定的油田地面工程项目建设概预算采用的工程消耗、费用及指标标准，分为工程定额与费用定额两类。
二、造价预算定额管理的高发问题
1.同种工程定额的消耗量不同油田工程项目是为油田探勘开发、达到预期生产能力而实施的复杂系统工程，全面涵盖油田安装工程、电力工程、油田道路工程、油田生产系统地面工程等多项建设工程，涉及土建、储运、电力、设备、工艺等多项技术专业。尽管目前油田概预算管理部门有关上述工程项目公布的工程定额与建设部公布的建设工程定额在工程内容上较为一致，但在工程消耗量和人力、材料、机具设备等价格上同种工程两者规定的定额水平差异较大。例如油田工程项目中的电力工程与建设部全国统一定额消耗定额不尽相同。然而，对于何种情况应当采取何种定额并没有相关规定，因此在实际工程建设过程中同种工程项目采用其中哪种定额都可以，不仅为承包单位与造价人员串通腐败留下了空间，而且预算定额的科学性和权威性也大打折扣。2.定额的调整更新滞后尽管目前主要由中国石油工程造价中心有权对《石油安装定额》进行整体调整，但是也对石油建设安装估价表、补充预算定额和估价表等内容的修订和发布适度放权给了地方分公司，但由于油田工程项目通常具有较长的建设周期，在该周期内人力成本、材料、机具设备等市场价格随着供求关系不断发生着变化且难以预测，加之近年来新技术、新工艺和新材料的快速开发，从而导致原有定额不仅在价格方面更新滞后，而且原有定额中并未涵盖新技术、新工艺和新材料相关内容，而此类“三新”内容又不能在短时间内被了解和掌握，通常从收集相关信息到确定和发布定额需要三个月至六个月，因此，定额调整滞后于市场变化也是目前定额管理极易发生的问题。3.造价工作效率有待提升油田工程项目通常建设规模较大，因而工程造价内容也颇为繁多，目前的造价方法计算整个工程项目造价的程序较为繁琐，需要层层叠加套算，一般的方法是确定建设工程各项工作量后套用对应的定额与估价表，最后结合该项目实际建设情况的相关资料对套用结果调差和取费。由于目前油田工程项目设计单位、施工单位、概预算部门等参与单位均采用此种方法，导致工程量和造价被重复计算多次，造成经济资源浪费，极大地影响了工作效率。4.计价需求得不到满足尽管目前油田地面工程项目造价可参考的预算定额涵盖国家、行业和地方总共有十几种，但仍然缺乏针对分部工程和分项工程范围界定的权威文件，从而导致估算、概算、预算和结算各阶段造价人员划分造价文件缺乏明确的指导，工程计价的要求得不到满足，同时由于近年来新材料、新技术、新工艺开发改进的速度和工程项目涉及标准、规范的更新速度极为快速，而定额子目的调整和补充速度总是大大滞后于上述两者的更新速度，因此编审估概算、预算和结算时经常需要借用子目或暂估价格，而造价人员的专业水平和能力又高低不同，其预测和估计的定额项目直接影响了造价的精准度，由此引发的造价争议屡见不鲜。
三、改进造价预算定额管理的建议
1.统一定额，规范消耗计量对相近的定额进行分析，尽量在工程建设之前针对相同的工程，不同的定额进行统一，提出一个解决方案，或者由参与建设各方都能够接受的定额来代替，消除人们对于这种情况的不满以及质疑，对于难于统一的定额，尽量使参与项目建设的各方进行协商，达成共同的想法和意见，同时邀请第三方来进行监督，做到定额公开、透明。2.及时调研，调整定额子目油田工程项目各相关单位和专业应当成立专门的调研机构，及时调查和掌握市场价格以及“新材料、新技术和新工艺”的信息，通过对调查资料的整理分析和建模运算，对其消耗量和价格变化趋势进行科学论证，将结果结合新标准、新规范及时对定额子目作出调整和补充，并及时公布给各油田企业，从而使各类油田工程项目可使用定额标准始终保持全面、先进。3.加强监督，提升工作效率首先，可以建议参与工程建设的各个部门探讨一个有效、能够提高工作效率的方案，选择其中的两个参与方对工程造价进行计算，针对计算出的结果进行对比分析，查缺补漏，并让其他的参与方进行核对检查，在这个过程中可以选择除上面各个参与方以外的第三方进行监督；其次，应督促各个参与建设方提高各自部门的工作效率，在短时间内能够准确的计算出造价，协调各个部门之间的工作，提高工作组的整体工作效率。4.标准划分，满足计价需求在油田地面工程项目准备阶段应当由各参与单位派出代表对该项目的分部工程和分项工程的范围界定和造价文件的划分进行探讨，选择合理的、适用工程建设实际的定额文件，对较为模糊且缺乏文件指导的部分形成一个能够为各建设单位共同接收的合理定额标准。同时要加强培训提升造价人员的整体水平，使之能及时掌握市场价格变化和新技术、新工艺、新材料的有关知识，为计价的准确性提供最大限度的保障。
参考文献：
[1]侯和强.油田工程造价预结算审核方法探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2016(2).
[2]李遵祥.浅析油田地面工程造价的有效控制[J].商业文化(下半月),2011(1).
作者：范晓艳 单位：大庆油田采气分公司基建工程管理中心
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