【摘要】本文主要概述农村公路养护管理中目前存在的问题及其解决措施，以期能为我国农村公路养护提供理论参考依据。
【关键词】农村公路；养护管理；研究
农村公路作为整个公路系统的重要构成部分，是农村经济建设的基础保障。90年代初期就有“要想富，先修路”的观念，说明道路的畅通对于农村对外销售农副产品有着重要作用。国道和省道是全国交通大动脉，县、乡等农村公路就是连接于主动脉的血管，为城市与农村的良好沟通起着重要的作用。故此，国家十分重视农村公路建设，特别是县、乡等公路的发展已步入“快车道”行列。然而，农村县乡道路总体建设还远未达到适应农村经济发展需求，且仍然存有“重建设轻养护”的状况。
1农村公路养护管理现状
1．1分级管理难
公路养护情况的分析就浙江省某县为例，在2016年底，该县区的全年养护公路里程达到961km，列养里程却仅为211km，占比达26%。值得注意的是，所有的养护均是以县级道路养护为主体，乡级道路养护仅是季节性保护，村道养护更是基本空白。出现上述情况的原因多样，结合目前的《公路法》分级管理原则能够获悉，“县道县养，村道村养”该原则就某方面而言是具有科学性的，但实际实施却存有较大困难。部分乡镇始终认为，公路养护是公路相关部门的职责，与乡镇并无关系。加之，绝大多数乡镇道路养护管理中存在着一无经费，二无管理机构的问题，因此乡镇也没有相应的能力对农村公路进行合理养护。正所谓“巧妇难为无米之炊”，所以乡镇道路养护工作多是停留于表面，有心而无力。当道路出现问题时，村镇普遍采取临时组织人手挖坑填土的处理方式。若仍然未能解决问题，就请相关领导，批个条子，公路部门调拨资金进行修补。“头痛医头，脚痛医脚”的方式，已经很难从根本上解决现有问题，尤其是当乡镇公路中出现砂石多，抗灾差等状况时，且在养护不能及时跟进的情况下，即使是刚刚修好的道路，也不能保持较长的通行时间，极易出现再次损坏。这不仅浪费资金，影响投资效益，还为广大农民的出行带来不便，导致群众对公路建设的信心大大降低，影响政府公信力。
1．2养护资金难以筹措
县乡公路资金养护的构成要素有三方面:第一汽车养路费;第二拖拉机、农用车、摩托车道的养护费;第三，以工带赈。一方面，汽车养路费的使用重点集中于国道及省道等干线公路上，而县道所拨付经费，则要根据县道通行能力等条件调拨。另一方面，汽车养护费的使用在前期已开始翻番，但对养路费用的调拨却还是按20世纪80年代的标准实施。农用机车等养路费用，在地方经济增长的前提下能得到大幅度的增长。根据相关调查得知，随着道路通行能力的日益提升，“鸟枪换炮”情况的出现逐渐增多。就浙江省某县为例，该县从03年开始，在农用机车和拖拉机上的费用支出不但没有增长，反而出现大面积下滑情况，养路费用征收力度虽然呈加大趋势，但其养护效果与质量反而逐年下降。在以工带赈方面，由于农村相关费用的取消，义务出工已基本取消，因此该部分资金形同虚设。再者，县乡公路养护管理体制存在着“管钱的管不了人，管人的管不住钱”的致命缺点，使得较多公路养护管理机构难以控制人员进出，导致参与人员数量日益增多，相关人力费用持续增大，而用于道路实际养护经费相对减少，最终导致道路养护工作的难以维系。
2农村公路养护管理模式改进与研究
农村公路养护机制在许多方面都存在行政特色，而在市场经济冲击下，此种计划经济所遗留的管理方式已不能适应当今农村公路发展的需要，严重阻碍了农村公路养护管理工作。农村公路的养护管理方式急需多样化，必须积极探索，以更新、更符合实际情况的管理机制进行养护工作。
2．1推进变革
随着农村经济的快速发展，新型的水泥路面和沥青路面逐渐出现，原有的道路养护方式及技术已不能满足要求与相关规范。对此，可以借鉴国、省道公路在养护管理工作中的经验，采用机械化的养护方式进行集中养护。而对于县、乡级的公路管理机构，需合理调配人员与资源，购置道路养护所需机械化设备，利用冗余的人员组建核心技术力量，成立专业化的养路公司。各级公路主管部门要支持养路公司的相关工作，尽量给予帮助，并在公司成立之初，在相关政策上给予合理的优惠，使其能够健康发展，使其在最短的时间内形成道路养护工作的战斗力。该方式不仅可以减轻管理机构的人员负担，同时还可以改变农村公路养护工作中低效与混乱的状况。
2．2推行承包责任制
对于自然条件恶劣，地域相对偏远的山村等地区，可采用承包责任制进行农村公路的养护工作。将养护工作承包给当地居民，合理制定养护要求和支付报酬等相关制度。该方式既能加强养护工作，也能减轻管理机构的工作压力，同时也能解决当地部分村民的收入问题。在相关制度推行过程中，严格按照“谁受益，谁养护”原则，对个人受益的路段要实行养护三包制度:一是保障其负责路段，路面没有人为所造成的坑槽。二是保证其所负责路段边沟涵洞的畅通无堵。三是保障路面上不存在违章建筑和影响安全的杂物。
2．3农村公路养护
为了更好的完成公路养护管理工作，需要建立相关职能的管理机构，以确保工作的高效有力。管理机构要面向社会，同时对其所负责的相关公路进行检查，监督公路养护工作，并对养护工作中所需资源进行合理的调配。管理机构要认真对待、合理安排，将公路养护工作真正落实到位。总之，农村公路的建设对于新时代下的中国社会而言意义非凡，是建设社会主义新农村的重要保障。农村公路对社会的进步与发展，对国家经济建设有着巨大作用。因此，各级职能部门应该同心协力，做好自己本职工作，在积极建设的同时也应重视道路养护工作。
3结语
公路养护管理对公路耐久性而言责任重大。因此，应强化养护者的养护思维和养护能力，使道路养护管理人员的养护技术更进一步，规范现有养护市场，改革传统养护机制，真正落实农村公路养护管理工作。
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作者：张凯 单位：金华市交通规划设计院有限公司
