摘要：本文主要从土地开发整理权属管理当中存在的问题以及如何解决问题的措施两方面进行了研究分析，以期为提升土地开发整理中的权属管理水平提供理论依据。
关键词：土地开发整理；权属管理；农村
随着经济的发展和社会主义建设的推进，为了构建社会主义新农村，推动农业竞争力，促进农村发展，土地开发整理越来越受到重视，尤其是其中的权属管理问题。土地开发整理是目前实现耕地总量的平衡、促进农业、经济发展的与生态环境之间的动态平衡，能够有效解决三农问题。而权属管理主要是指在土地开发整理中的权属重新调整与登记的管理行为。
1我国土地开发整理权属管理中存在的问题
1.1土地开发整理权属管理立法不完善
目前来说，在进行土地开发之前与开发之后，耕地的各方面属性都会发生变化，例如耕地的数量等，因此相关的土地利益也就发生了改变，甚至土地的所有权也会发生变化。土地的权属管理直接关系到我国的土地制度问题，会对我国的土地权属、土地使用权属等造成影响。但是我国对于土地权属的相关问题在法律上并没有明确的界定，尤其是因此土地开发整理当中的权属管理也属于近些年新产生的问题之一，目前法律还未针对性地作出相关的法律制度限定，对于土地权属的权限内容、调整方式、审核检查等问题都缺乏法律的监督和管理，因此土地权属管理在实际操作过程中缺乏相关的法规支持，给实际的工作带来了许多不便之处。
1.2农村集体土地产权划分不明确，土地权属管理标准不统一
土地土地权属管理当中的土地登记主要是为了解决目前土地产权发生变化时所产生的安全问题。从我国当前的农村集体土地产权的登记情况来看，存在有多个部门能够进行土地产权的登记，例如农村集体土地是由土地管理部门进行登记，林区林地是由林业主管部门登记，同时县级以上的地方政府也有权登记土地承包与林权证等。同时许多部门虽然有登记权利，但是却并未对其具体的登记内容、登记程序进行规定。由于登记部门众多，土地权属管理标准难以统一，且各个部门之间登记的程序不同、登记的方法也不同，在实际的操作中很容易出现登记混乱的情况，甚至引发争端和冲突。
1.3土地权属管理工作不明确，缺乏指导性
首先，由于我国的土地权属划分不明确，从根本上就导致了土地权属管理工作混乱，路线不明的现象。同时由于许多地方的土地所有权的登记工作开展缓慢，或者开展不规范，导致土地权属界限划分不明确，甚至没有完整的地籍图。其次，土地权属的混淆问题也非常严重，尤其是将土地所有权、土地使用权、以及土地承包经营权这三者之间的关系弄混，从而难以理清土地权属管理工作，导致管理工作难以进行。最后是权属的争议问题，该问题主要是指在土地权属管理中的历史遗留问题，例如一些权属界限划分不明确的区域，或者池塘、河流等容易引发争议的地区，一旦涉及到权属问题就会引发争议，引起矛盾，从而为土地权属管理工作带来困难。
2解决土地权属管理中的问题的措施
2.1规范具体操作程序，完善相关法律制度
对于规范化的权属管理应当首先要做到对于土地权属的明确划分，要做到土地面积的准确划分，并且明确土地的权利主体以及土地的界限范围。在进行权属管理的调查时，应当保证做到三点：第一，所调查的土地以及土地权利主体基数不乱，能够进行准确、规范的调查；第二，在对土地进行开发整理以后需要进行土地的分配，要严格遵循相关的分配原则，保证分配公平、公正，不混乱；第三，对土地进行重新分配以后要对土地进行合理地利用，加强监督和管理，避免出现浪费的现象。另外，要在现有的《土地管理法》的基础上对土地权属管理的相关法律法规进行规范完善，明确土地权属管理中的权利与责任体系，规范土地权属登记制度，尤其是完善当前我国农村的集体土地登记制度等，从而解决最重要的三农问题。
2.2明确土地权属管理中各个阶段的工作重心
主要将土地权属管理划分为四个阶段：第一是土地的选址阶段，要对待开发的土地区域的相关项目进行现场研究调查，对其土地权属范围、界限、以及权利主体进行划分，如果有权属争议问题无法解决，就应当暂时将其移出土地开发整理项目。第二是对于土地的项目建立阶段，要对所需开发的土地的权属以及现状进行复查，尤其是要对土地的权利主体进行开发意愿的调查，只有超过三分之二的权利主体通过才能够使项目通过。第三是土地的规划设计阶段，要根据土地的权属现状以及界限范围等对土地进行科学的规划设计，要重点处理权属关系问题，并制定相关的土地开发整理方案，将方案进行公开，并交由相关部门审核。第四是土地项目的验收阶段，要对土地项目方案进行研究，并根据实际情况提出局部的调整意见，根据调整意见对土地的权属进行定界，然后进行登记造册。
3结束语
土地开发整理是土地产权调整、促进经济发展、提高人民生活水平、保护生态环境的一项综合性的土地调整治理措施。其中的权属管理问题切实地关系着农民群体的根本利益，因此在进行土地开发整理的权属管理工作时必须提起重视，要树立高度的责任意识，要使工作能够体现出以人为本的工作原则，从而保证土地开发整理工作的顺利进行。
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作者：陈曦 单位：秦皇岛市土地开发整理服务中心
