莒南县农村土地承包经营权登记颁证工作于2013年全面推开，全县开展工作的519个村分期分批、压茬推进，截止目前已经全面完成了该项工作，完善家庭承包合同212442份，颁发经营权证书212442份，实测确权面积795448.39亩，在全市率先完成土地确权登记颁证任务。在工作过程中创新的“三入户三把关，实现六个确保”、“创新工作方法，加快工作进度”等做法在全市得到推广，汶上县、郯城县、临沂经济开发区等多个县区到我县交流学习，总结我县近年来的工作，主要有以下几点做法：
一、“三入户三把关”，实现“六个确保”
一是宣传动员入户，确保政策公开。统一印发了《致农村土地承包户的一封信》，一户不漏地发到农户手中；在县农业局设立了咨询电话，各镇街、村级设立了政策咨询处，解答群众反映的疑难问题；县镇工作组成员一起深入村户，采取召开村组干部、党员代表、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，确保把政策原原本本地交给群众，为确权登记工作打下了坚实的群众基础。二是征求意见入户，确保方案公开。制定出台了《莒南县农村土地承包经营权登记颁证工作方案》，制作了工作配档表，明确了每个阶段的工作重点和目标要求，强化了部门分工和责任；各镇街根据实际，有针对性地制定了具体的实施方案，进一步明确了确权登记工作的具体内容、工作程序和方法步骤；根据一村一案的要求，指导村级根据摸底情况分别制定出实施方案，先广泛征求村民意见，在村民大多数同意的情况下，再将方案公开张榜向全体村民公示，群众无异议后组织实施，确保工作压茬进行，协调开展。三是权属调查入户，确保底子公开。村工作组根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，对照二轮延包以来的土地分配清册入户核实承包地块。土地分配清册清晰明了的，采取入户核对、落实承包地块的办法，将各户土地承包情况书面列明，然后由村实施小组分片逐户入户进行核对。对个别土地分配清册不明晰、时间跨度长的地块，如农户承包的菜园、场地等，虽然集中成片，但每家每户分配的面积小，再加上二轮延包后村集体对这种类型的土地多次抽补，有的农户之间自行调换，核对起来非常麻烦，则采取以地块核实承包农户的办法，通过到地块进行实地丈量，对号入座，来确定农户。主要是做到“三项核对”，即根据村户数、人口对照土地分配清册与二轮土地延包、2007年土地突出问题专项治理、村集体平时依法进行抽补土地时面积数据进行核对，进一步确定村集体现有土地现状，达到“三个相符”，即农户承包土地与实际地块相符、与土地承包合同和经营权证书记载内容相符、村级土地总面积与乡镇经管站土地台账相符，不相符的，再次入户核实或实地丈量测算，做到户不漏地、地能入户，确保土地承包经营权属核实扎实有效。四是严把培训指导关，确保试点规范有序。根据工作进度，分层面、分阶段、分重点地搞好业务培训，组织了11次集中培训，确保县镇村各级工作人员了解法规政策，明确工作流程，掌握工作方法。每月在镇村进行1次现场指导培训，有效防止了试点方案在实施中可能出现的偏差。在确权登记工作的关键时期组织测绘公司专业技术人员多次到镇村实地测试指导确权，确保确登记工作严格按照农村承包土地调查技术规范进行。组织县镇相关工作人员、村党组织书记和会计到外地学习先进经验做法，少走了弯路，提高了时效。结合各个阶段的工作重点和任务，制定了《农村土地承包经营权确权登记工作操作流程》、《农村承包土地调查技术规范》、《农村土地承包经营权确权登记工作问题解答》等手册，指导承包土地权属调查与确权工作。五是严把公示审核关，确保过程公开透明。根据入户权属调查的底子，由测绘公司形成承包土地地籍草图，经村工作组核对后，连同公示表一并张榜向广大村民进行公示。通过公示表村民可以看到承包的地块数和亩数是否准确，而承包土地地籍草图能让农户看到自己承包地块的空间位置和四至。为确保公示效果，要求公示时间不少于10天。对公示中农户提出的异议或因工作失误造成的偏差，及时进行核实、修正，核实修正后再次张榜公示，直至群众无异议。六是严把签字确认关，确保结果准确有效。公示无异议的，县镇村三级工作人员组织入户，由农户签字确认权属。入户后先让农户填写户主声明书，由户主或声明书上明确的家庭成员签字摁手印确认土地承包经营权权属。全家外出的，必须联系到本户户主，并由本户户主签发委托书，委托他人代签。
二、创新工作方法，加快工作进度
一是优化工作流程。在农户基本信息收集过程中，有关部门相互配合，通力协作，通过共享派出所户籍信息、农合信息、养老保险信息等资料，及时汇总整理农户基本信息，节约了微机录入工作时间，减少了村级人力、财力的投入；在整理核对农户基本信息过程中，与土地承包现状的调查摸底同时进行，让农户及早参与介入，为下步公示确认奠定基础。二是实测调绘相结合。在总结试点经验的基础上，通过完善技术方案，采取实测与调绘相结合的办法，只要是二轮延包以来有调整土地的，一律进行实地测量，测量时，乡、村工作人员和相关农户参与，确保测量结果准确有效、群众认可；没有调整过土地的，采用影像调绘的办法，或者二者相结合的办法。不管采用哪种方法，总的要求是确保数、图、实地三者一致。三是压茬推进。为加快工作进度，在第一批次信息收集和调查摸底全面完成进入测绘标注阶段的基础上，结合各乡镇实际，我们在前期宣传发动工作开展较好的乡镇、村居压茬开展信息收集和调查摸底，将第二批次的部分村居的土地承包情况摸清摸透；同时，利用冬闲及春节期间外出务工人员返家的有利时机，在第二、第三批次村居大力开展宣传发动和入户调查，让更多群众熟悉、了解土地确权的目的、意义和程序，为全县农村土地确权工作打牢基础，提高速率。
三、开展集中活动，确保工作质量
针对一些镇村土地确权登记工作中仍存在的整体进度不快、部分测绘质量不过关等突出问题，在全县范围内开展了以“保质量、促进度”为主要内容的土地确权登记集中活动。（1）坚持实测，确保质量。镇村工作组与测绘公司一起，每块地必须实地走一遍，对照工作底图，现场测绘，确定农户每块承包地的位置；对已经测绘完成的地块，对照底图重新核实一遍，地块发生偏移的，立即予以改正；对多出台账面积的部分，逐户进行分析，找出原因，逐一解决；对实测面积大于台账面积多出部分用系数均分给农户的地块进行重点核查，对照公示图，重新逐地块实地走一遍，逐户逐地块核实，落实具体位置，保证测绘质量。（2）密切协作，加快推进。根据工作阶段和时间节点，制定了镇村（指镇村两级的工作组）和测绘单位各自的目标任务及完成时限，并形成文件双方（镇村、测绘单位）签字认可。农业局作积极搞好协调服务，及时了解和掌握镇村、测绘单位工作开展情况，注意和发现存在的问题与矛盾，及时协调并帮助解决，尽量满足双方要求，让他们全身心的扑在确权登记工作上。对测绘单位经费不足、办公场所紧张等问题，及时协调县有关部门和单位帮助解决，提供了良好的宽松环境。（3）强化督导，落实责任。把督导工作贯穿于确权登记的全过程，在集中活动期间，进一步强化督导的强度、广度和深度。调整充实督导组，加大督导强度。除参加县产权制度改革督导工作外，农业局三个督导组，每组固定一台车，集中活动期间每天到镇村进行指导检查。在明确任务目标和完成时限的基础上，进行了责任划分，不能按时间节点和时限要求完成工作任务的，承担相应的责任。镇街对每个村都派驻工作组加强日常指导检查，工作组成员名单统一报县备案，实行责任到人、一包到底，确权登记颁证工作未完成，农业经济期刊工作组任行政管理论文务就不能结束。
作者：吉淼 单位：山东省莒南县农业局
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