1为什么要规范路政处罚自由裁量权
《行政处罚法》有一条主要的原则，叫“公开、公正”原则。《行政诉讼法》对“显失公正”的可判决变更，这是从司法救济的角度对行政处罚公正原则的肯定。“公正”，即涉及“自由裁量权”的问题。在路政管理过程中，路政执法的自由裁量权依据法律法规的规定，存在一定的浮动选择空间，由于执法人员自身的经验、素质以及对具体行政违法行为的判断存在个体差异，因此在处罚中难免会出现“同案不同罚”、“合法不合理”的现象。如擅自占用、挖掘公路可以处3万元以下罚款，张三占用公路3m2，处罚款3000元，而李四占用公路5m2，处罚款1000元，王五则占用公路10m2，仅处罚200元。虽然都在法定的幅度范围以内，但却因人而异，产生不公的问题。同时，在现实中，“路政处罚自由裁量权”过于“自由”引发的问题，不但影响了法律的权威性和严肃性，也在一定程度上成为腐败诱因。因此，减少路政处罚自由裁量权的负面效应，改变路政处罚自由裁量权过度自由发挥的尴尬现实，合法、合理地规范和行使路政处罚自由裁量权，公平、公正执法，已成为依法治路，构建和谐公路的现实需要。
2如何规范路政处罚自由裁量权
2．1制定统一的路政处罚自由裁量权标准在日常的路政管理活动中，应及时制定路政处罚自由裁量权标准。针对不同的违法行为、种类、幅度细化处罚标准，使自由裁量有度、权力寻租没门，这对合理行使路政处罚自由裁量权，提高行政效率，具有重大的现实意义和法律意义。一般情况下，公路路政管理部门应依据法律法规，将“假定条件”和“行为模式”，依据法律规定细化不同标准，对每一种违法行为的“违法程度”原则上统一划分为“轻微”、“一般”、“较重”、“严重”及“特别严重”5个档次，每个档次的处罚原则上明确为一个具体的处罚数额或处理方式，即“五档制”标准。同时“五档制”也有几种例外情况。一是对自由裁量权裁量空间较大的，应在“五档”以上规范。如公路路政处罚中，超限运输划分2类，一类重量超限划13档，一类几何尺寸超限划十四档;二是对适用简易程序的处罚数额较低，确定为一档或两档。在具体的路政执法中，处罚标准的明确，不仅使被处罚对象乐于接受，而且大大减少了“同案不同罚”、“合法不合理”等“不公正”现象的出现，同时还大大减少了路政执法中腐败案件的发生。2．2加强路政执法队伍建设，提高路政执法人员素质要正确行使路政处罚自由裁量权，离不开路政执法人员。路政执法队伍素质的优劣，关系到路政执法水平的高低。因此，要不断提高路政执法人员的思想政治素质及职业道德素质。一方面要加强路政人员专业知识、政策和相关法律法规知识的学习和培训，规范路政执法人员的执法言行，执法文书制作，提高路政执法人员的业务素质，做到依法行政、文明执法。另一方面要严把路政人员进入关，路政人员必须经培训考试合格，方可上岗，并通过评比、考核、奖惩等管理手段，促进路政执法队伍的整体素质和综合素质不断提高。同时还要保持路政执法队伍的相对稳定，把路政执法队伍建设成一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务精通、素质过硬、业绩突出、人员相对稳定的执法队伍。2．3建立健全路政处罚自由裁量权责任追究制度要严格依照《交通行政执法错案责任追究制度》，对因不当行使路政处罚自由裁量权，而造成路政处罚案件被行政复议机关或人民法院终审判决撤销、变更、确认违法及引起当事人的投诉，造成社会不良影响的，应及时追究相关执法人员的过错责任。通过制度化的责任追究，将路政执法人员的执法行为与其个人自身利益结合起来，才能其不滥用权力，促进执法人员更好的履行职责。2．4加强路政处罚自由裁量权的监督机制通过严格落实执法案卷评审制度、重大案件报备制度等对行使自由裁量权进行监督，对不规范行使自由裁量权的行为及时进行通报处理。一方面通过激励和查处手段，规范了执法行为。另一方面采取切实可行的措施如监察、网上公示、完善群众监督举报机制等对行使自由裁量权加以规范。公路路政执法部门，应对处理的路政处罚案件及时予以公示，接受群众监督。对当事人提出的异议要认真对待，及时予以解决。
3结束语
路政处罚是公路管理部门进行路政管理的重要手段，路政执法人员能否合理、合法地正确行使路政处罚自由裁量权，直接影响到公路法律、法规和规章的有效实施，关系到公路部门的形象，也关系到行政相对人的切身利益。这既是路政执法机构规范行政权力和行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建预防和惩治腐败体系的需要。因此，有必要对公路路政处罚自由裁量权进行规范，从制度与机制层面预防权力滥用。这需要我们路政管理工作者，不断地在实践工作中予以探索总结，以便进一步提高路政管理水平，提升公路行业文明形象，提高公路部门为人民服务水平。
作者：余红峰 单位：山东省枣庄市公路管理局
