摘要：本文从幼儿园学前教育属性、幼儿园学前教育收费定价制度以及幼儿园学前教育收费定价制度的改革创新方向三个方面对国内外专家学者的研究进行了综述。
关键词：幼儿学前教育；收费定价
一、幼儿园学前教育的属性界定
幼儿园学前教育与高等教育产品具有一定的相似性，其属性介于公共物品和私人物品之间，具有明显的有限竞争性和有限排他性特征。曾娅琴（2010）提出了幼儿教育具有强烈的正外部性特征，即教育不仅仅使幼儿个体受益，更大程度上使社会受益。而幼儿学前教育具有负外部性，不合理的收费影响了部分较低收入家庭幼儿的受教育机会。在幼儿园学前教育的产品属性界定方面，学者的研究较少，大部分学者对其认定为准公共物品，但是，对于幼儿园学前教育是偏向于私人产品的准公共物品，还是偏向于公共物品的准公共物品方面，专家学者的研究较少，文献资料不足。在接下来幼儿园收费定价的研究中，可以从幼儿园教育属性界定方面进行辅助研究，确定幼儿教育是俱乐部产品还是公共资源产品。在此基础上，可以针对幼儿园是否应该合并到九年义务教育中进行研究，在根本上改变幼儿教育的收费定价制度。
二、幼儿园的收费定价制度
幼儿园收费定价制度主要指定价主体、定价原则、定价程序以及收费项目、收费标准、收费政策等等。幼儿园收费定价制度直接影响幼儿园学前教育产品的价格。崔世泉等（2011）从经济学理论以及实践经验两个角度提出了学前教育市场失灵的必然性以及在学前教育收费定价方面政府进行规制、干预的必要性。赵乐吟等(2011)在对辽宁省幼儿园收费进行调研的基础上，提出了当前公办幼儿园普遍存在收费标准偏低，政府财政在幼儿园教育方面投入较少的现象，影响了幼儿园的正常发展。这些现行的收费制度方面存在着诸多问题，接下来对幼儿园收费定价制度的研究就要集中于如何在现实实践中解决这部分问题，规范幼儿园的收费定价制度。1.幼儿园教育成本分担问题。除了对当前幼儿园收费定价制度进行详细的研究以及改革创新以外，在幼儿园收费定价制度方面，学者们近些年的研究重点集中于幼儿园学前教育成本在家庭以及政府之间的分摊问题。教育成本分摊理论是从西方国家发展而来的，1958年，英国的发展经济学家约翰•维泽(JohnVaizy)最早提出了“教育成本”一词，给教育成本分摊理论的发展奠定了基础。20世纪70年代，美国的经济学家约翰斯通(D.BruceJohnstone)提出了高等教育的成本分摊理论，研究教育成本在个人、政府和社会之间不同的负担比例。这一理论在近年来发展迅速，成为了教育经济领域中的基础性共识。国内各个专家学者基于我国财政能力不足的现状，针对幼儿园收费定价制度方面的研究也在教育成本分摊理论的基础上展开。张曾莲（2012）根据教育成本的分摊理论以及我国的国情，认为政府在教育成本中的分担比例为50%，家庭为25%~35%，幼儿园为10%~15%，社会的分担为10%~15%，并强调了在经济落后地区，政府在幼儿教育成本分担比例上要大于50%，承担更多的责任。田志磊等（2011）在梳理我国幼儿教育办学体制变迁的基础上，提出了中央、省级以及地方三级财政支持幼儿教育的成本分摊办法，从教育公平的视角，提倡中央、省级两级财政来缓解地方在幼儿教育成本分担方面的压力。笔者认为，明确政府在幼儿教育成本中的分摊比例，就是明确政府规制中政府“做多少”的问题。幼儿教育的性质与九年义务教育相似度较高，幼儿教育的正外部性特征明显，因此，政府在幼儿教育成本分摊中要起到重要的作用，分摊比例要有所加大。特别对于经济发展落后地区，各级政府可以完全承担幼儿教育成本，让幼儿园教育并入义务教育中，形成“3+9”义务教育。2.幼儿园收费定价模型的制定。幼儿园收费定价中，除了收费定价制度的改革创新以外，幼儿园的收费定价模型的制定、完善和使用也十分重要。当前各专家学者在幼儿园收费定价模型的制定方面，普遍同意要在幼儿园弥补其运行成本的基础上进行制定，才能够帮助幼儿园教育可持续发展。董青（2014）在幼儿园生均标准成本的模型构建与微观测算方法的基础上，强调了根据幼儿园的生均培养标准来进行幼儿园收费的定价。笔者认为，在幼儿园收费定价模型的制定方面，无论是由哪一方参与成本负担或无论负担比例如何，幼儿园收费标准的制定都应按照幼儿园实际发生的成本进行相关核算。因此，对幼儿园收费定价模型的制定的重心就落在了如何准确、有效衡量幼儿园实际发生的生均成本方面。张曾莲（2012）根据公共产品理论，提出总体核算和分级核算两种生均成本核算方式。在总体核算方法中，用全园发生成本除以园内幼儿数量；在分级核算中，将成本分为：生均班级直接成本、生均年级间接成本、生均园级间接成本三大类，最后的生均教育成本为上述三类成本的总和。在具体成本核算方面，从成本核算类目的界定和明确、固定资产的核算范围以及成本核算周期三方面进行了矫正。胡姝等（2015）在对幼儿园成本进行调研所得数据的基础上，对公办园和民办园的成本构成进行了分析，并将公办幼儿园的指导价格和民办园的调节价格与幼儿园的办园规模进行对比分析，得出幼儿园教育存在规模经济的结论，无论公办园还是民办园都可以通过选择最适当的办园规模来最大程度降低运营成本。笔者认为，政府在设立公、民办幼儿园以及审核、备案民办幼儿园的保教费标准时，在合理参考幼儿园运营发生的适当成本基础上，还要综合考虑居民家庭人均可支配收入、学前教育的供需状况以及居民可承受能力。
三、幼儿园收费定价制度的发展改革方向
针对当前幼儿园收费定价面临的问题，基于促进幼儿教育发展的原则，促进幼儿收费定价制度的创新，需要解决当前幼儿教育供需方面的矛盾，即提高优质幼儿园的供给。缓解幼儿园供给矛盾仅仅依靠公办幼儿园是远远不够的，需要民办幼儿园加强供给，因此，政府要在民办幼儿园建设方面予以财政支持、政策支持，大力发展普惠制民办幼儿园。冯晓霞（2010）认为发展普惠制幼儿园是解决当前“入园难”“入园贵”问题的重要途径。庄小满等（2012）指出普惠性民办园是政府购买的一种形式，有助于发动民间资本参与投资学前教育，有利于减轻政府的负担，并提出了发展普惠制民办园的要点，一方面在于界定和宣传普惠性民办园的内涵，另一方面在于根据普惠性民办园的类型特征进行分级管理，并建立有效的长效扶持和管理机制。综上所述，幼儿园收费定价制度的改革和创新要首先从幼儿园的属性界定入手，对幼儿园属性的界定是幼儿园收费定价制度改革创新的理论基础。其次，当前幼儿园收费定价制度改革的重点内容就在于明确政府和市场的责任，明确幼儿教育成本中政府财政、幼儿家庭以及社会的分摊比例，政府在幼儿教育中要承担更多的责任。在生均成本的基础上确定收费模型。最后，基于幼儿园教育公平的视角，幼儿园收费定价制度创新方向在于政府要大力促进普惠制民办园的创办，根据幼儿园评定等级制定普惠园的办园标准，并建立长效监督、补贴机制等。
参考文献：
[1]曾娅琴.价格还是质量：幼儿园收费管制中的两难选择[J].现代教育管理,2010（12）.
[2]崔世泉，袁连生，田志磊.政府在学前教育发展中的作用———来自经济学理论和实践经验的分析[J].学前教育研究,2011(5):3-8.
[3]赵乐吟，刘文红，卢桐.规范幼儿园收费的基本思路———辽宁省幼儿园收费现状调查[J].价格理论与实践，2011(11):10-11.
[4]董青.幼儿园生均标准成本的模型构建与微观测算:佛山例证[J].教育财会研究，2014，25(4):36-41.
[5]张曾莲.当前学前教育成本核算存在的主要问题及其解决[J].学前教育研究，2012(9):12-17.
[6]胡姝,蒋承.幼儿园成本运行危机与分担策略研究———以X市的调研为例[J].中国教育学刊，2015(6):58-62.
[7]冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010(5):4-6.
[8]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策[J].学前教育研究,2012(11):45-49.
作者：张一童
