一、“十六字方针”的产生
邓小平时期，明确地提出国防建设要实现转变，实现“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”。十一届三中全会以后，邓小平根据国家工作重点转移和国际形势的新变化，从方向、道路和体制的高度指出“要走这个道路，在国家统一计划下，以军为主，搞军民结合”。他指出国防工业建设要军民结合，平战结合，以军为主，以民养军。后来把“以军为主”改为“军品优先”，深刻、清晰地阐明了解决军品和民品科研生产矛盾的原则。这就是以后一直讲的军民结合、平战结合、军品优先、以民养军“十六字方针”。这一方针，深刻揭示了国防科技工业发展的客观规律，是科学完整的统一体，为新时期国防科技工业发展指明了方向。由于当时改革的重心是国家经济体制，加上国防投入不足等原因，军民分立的模式没有完全打破。邓小平时期的军民结合、平战结合思想，强调的是军工技术、劳动力和生产加工能力向民用转移，因而只是军事资源的单向流动，是“军转民”而不是“民转军”。“十六字方针”的提出，是中国国防工业经济理论的一次飞跃，是20世纪80年代以来国防科技工业改革发展的理论基石。事实证明，实行军民结合，为国家增加了财富，为企业发展积累了资金，为科技人员开辟了用武之地，同时提高了军民兼容程度和平战转换能力，是一条利国利军利民的正确道路。在80年代，中国国防工业全面贯彻了军民结合、平战结合，彻底摆脱了传统的苏联模式，走出了一条军队和国防企业为经济建设服务的新道路。
二、平战结合，军民兼容的思想
江泽民在国防经济建设过程中，提出了要建立“军民结合，平战结合，军民兼容，寓军于民”的融合式发展体制的思想。进入20世纪90年代，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体对世界形势变化进行了科学分析，在总结改革开放实践经验的基础上，从战略全局的高度统筹国防建设和经济建设，把“以经济建设为中心，经济建设与国防现代化建设两头兼顾、协调发展”的方针。坚持国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、相互兼容、相互促进。江泽民关于军民结合、寓军于民的思想，不仅包括了“军转民”，而且还涵盖“民转军”，其核心和本质是要打破军民界限，在国家利益的平台上合理配置军事资源和民用资源，把武器装备的研制生产和战场建设建立在整个国民经济基础上，也就是说，不再仅仅是要求原有的国防科技工业系统要按“十六字”方针的要求进行改革,而且整个国家工业基础都能做到“能军能民”。这一思想更强调“军民兼容”，强调军民之间的相互促进，共同提高。这种军民兼容，不再仅仅限于军工生产的军民结合，而是国防建设与经济建设在体制、结构、布局、技术、人才、信息等方面实行全方位的融合，既发挥国民经济对国防经济的强大支撑作用，又发挥国防经济对国民经济的促进作用。党的十五届五中全会将此概括为“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”十六个字。这是对原十六字方针的继承和发展，它扩展了涵盖的领域，赋予了新的内容，提出了新的要求。原十六字方针重点强调的是军与民的关系，新方针则进一步扩展到包括自主创新、大力协同等新内容，同时从国防建设和国民经济建设全局的高度提出了寓军于民的新要求。这对解决国防与经济社会协调发展的诸多问题起到了重要指导作用。
三、军民融合理论的提出
胡锦涛始终坚持在继承理论的基础上进行理论创新，明确指出新中国成立以来，我们党在领导国防和军队建设中始终坚持人民战争的战略思想，致力于探索军民结合、寓军于民的发展路子。实现国防和军队现代化建设又好又快发展，必须坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。这是国防和军队现代化建设贯彻落实科学发展观的重大举措。国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展。胡锦涛在党的十七大报告中进一步提出了在全面建设小康社会中实现富国与强军的统一重要思想，做出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略决策。胡锦涛军民融合思想深刻体现了时代条件变化和军事实践发展的新要求，是我们党探索军民结合发展道路的新的重大理论成果，凝结着党的三代中央领导集体和十六大以来党中央为探索国防和军队现代化建设规律付出的智慧和心血。无论从理论上还是实践上，军民融合式发展都使军民结合理论达到了新高度，推向新的起点。这既符合经济规律的融合模式，更是对国防经济发展内在规律的科学认识和运用。标志着我们党对国防建设与经济社会发展规律有了深刻的理解和准确的把握，将国防建设与经济建设协调发展理论上升到新的境界。这是我们党对“军民结合、寓军于民”思想的重大创新。
作者：范肇臻 单位：中央财经大学 国防经济与管理研究院
