1呼伦贝尔地区基层气象行政执法现状
内蒙古呼伦贝尔地区地域辽阔，旗与旗之间路途比较远，根据生态环境可分为林区、农区和牧区。旗市级的执法队伍是直接面对相对人的，是最基层的执法人员。随着经济的发展和社会的进步，气象部门对社会管理事项越来越多，违反《气象法》的事项也越来越多，执法任务也日趋繁重，责任日益增大，有限的执法人员与监管任务之间，存在着较大的矛盾，执法力量严重不足是制约基层气象行政执法开展的最主要原因。主要表现：气象主管机构编制中没有执法人员的编制，执法工作只能由参公和事业单位人员承担，一人有几摊工作，处于应付的局面；执法人员大部为兼职，专业技术人员更是严重匮乏；经费普遍紧张，没有专用执法车辆、执法设备极其简单，办公条件相对较差。由于这些问题及各种因素的存在，不能实现履行《气象法》赋予气象部门管理社会的职能。怎样才能解决基层执法人员不足的问题，能够承担起《气象法》赋予的职责，解决好旗市级执法队伍的建设问题才能有效管理社会，防范和遏制重特大事故、维护气象法制环境，切实保障人民群众生命财产安全，为改革发展稳定大局做出应有贡献，这已成为基层气象部门必须面对和认真思考的一个重要课题。
2应对措施
2.1建立一支高素质的执法队伍
执法队伍是气象部门面对社会的重要窗口［1］，是树立气象人形象的门面，应该将一些充满活力且懂专业技术的人员充实到执法队伍当中。执法队伍的建设，关键在人，必须紧紧围绕落实科学发展观的要求，坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，将那些想做事、能做事、敢做事的人员调配到执法队伍中，使他们成为执法队伍的坚实力量，将不适应执法队伍的人员及时进行调整，以免影响执法队伍的工作效率和形象，只有这样才能建立一支充满活力、综合素质高的专业化执法队伍。
2.2全面提高执法人员的素质
执法人员要承担起气象行政执法的神圣职责，强化法制教育和舆论宣传，办好普法宣传教育，开展形式多样的法律宣传教育活动［2］。引导执法人员深刻认识社会主义法治理念的内在要求、精神实质和基本规律，形成学法用法、依法办事的社会风尚，进一步增强执法人员的法治意识和提高依法办事能力，健全学法用法制度，提高依法管理和服务水平［3］。鼓励和引导执法人员在履行职责过程中开展法制宣传，促进依法行政。在做好选人用人的同时，还要抓好教育培训，采取多种形式，以工代培、集中培训、参加各种学习班和自学等形式，提高执法人员的综合素质，做到一手抓理论学习，一手抓执法能力建设，坚持不懈地提高执法队伍的整体素质。一是提高理论水平，只有加强理论培训，再应用于实际工作中，做到理论和实践相结合，才能提高执法人员的执法能力。随着经济和社会的发展，气象部门管理社会的职能越来越多，这就必须提高执法人员的综合素质，以适应社会的需求［4］。气象部门依法行政起步较晚，执法能力和执法水平有待于提高，为了适应社会的需求，行政执法要提倡“说理式执法”，说理式执法是与违法者讲事实，摆道理，以宣传教育为主，行政处罚为辅，讲解气象法律法规，充分运用“自由裁量权”，让违法者认识到违法的害处。推进说理式执法是文明执法的提升，可以减少违法者的抵触情绪，化解双方矛盾，提高执法效率，避免生冷硬的工作方法，在依法办事、文明执法的前提下，既要刚柔相济，又要通情达理；既要严格执法，又要热情服务。二是提高执法人员的综合素质，加强政治思想教育，坚定理想信念，弘扬学先进、学英模精神，提高一线执法人员执政为民的自觉性［5］；加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，不折不扣履行依法行政的职责，把工作抓实抓细；在行政执法队伍中，要加强党风廉政教育，杜绝执法人员吃拿卡要现象，自觉抵制以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题，牢记拒腐防变的思想道德底线，规范执法人员自身行为，正确使用自由裁量权，维护法律的公平和正义。要通过严格的业务培训和思想教育，不断提高执法人员政治素养、业务素质、执法技巧和依法行政的能力，不断规范执法行为，努力建立政治强、作风正、业务精、能力强、勇于担当的高素质的气象执法队伍，以适应新形势下气象部门对社会监管的需要。
2.3充分调动执法人员的积极性和创造性
基层执法人员是最前线的人员，直接面对管理相对人，实践证明，只有将基层一线执法人员的积极性和创造性调动起来，才能打开气象依法行政的新局面。要根据实际情况，确定1~2名工作人员作为主要执法人员，制定岗位责任和目标任务，建立个人绩效考评档案，制定考核细则和考核程序，将工作中的表现与绩效、职务升降和奖励挂钩，推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督机制，遏制不思进取、得过且过的不良风气，引导执法人员把思想放在事业上，把精力用在工作中，激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能，并在实践中得到锻炼和提高［6］。一是要大力奖励和重视那些综合素质高干实事的人，使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价，营造风清气正的工作环境。二是要在生活上、工作上关心爱护一线执法人员，用实际行动关心他们。三是要重视硬件建设，努力搞好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，满足一线执法人员正常履行职责的工作条件，配备执法车辆和执法技术装备，将执法经费纳入事业经费预算，解决好办案经费不足、执法装备落后的问题，以促进执法效率的提高，只有这样才能充分调动执法人员的积极性和创造性。
2.4建立联合执法机制
气象行政执法工作涉及社会的方方面面，而且专业性比较强、任务量又比较大，责任又比较重，这就需要社会的各行各业给予支持，尤其要让政府有关部门参与进来共同管理社会，充分调动社会力量参与气象行政执法工作，这是目前能够解决气象行政执法工作中的任务重、人员少等矛盾的有效手段。要发挥当地安全生产委员会的协调作用，以“条块结合、以块为主、形成合力”为方针，建立市级与旗市之间，旗市与旗市之间的联合执法机制，加强与公安、消防、安监等各政府职能部门的横向联合，充分调动各行业的执法力量，提倡综合执法和联合执法机制［7］；发挥党委政府和人大的指导作用，在重要的时期或关键环节，请相关部门对气象行政执法工作给予指导，并主动争取给予气象行政执法工作高度的重视和强有力的支持；充分发挥新闻媒体的舆论作用，利用报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传气象法律法规，营造社会重视气象、支持气象的良好氛围［8］。通过建立综合执法和联合执法的工作机制，达到上下联动、内外结合的气象行政执法监督机制，在充分发挥自身优势的同时，调动社会力量，协助气象部门开展依法行政，逐步完善气象行内科医学论文政执法工作，达到人人参与气象、人人管理气象的良好氛围。
作者：王广生 单位：内蒙古呼伦贝尔市气象局
