一、基本情况
从上世纪90年代起，市、县两级农机安全监理机构都配置了专职农机事故统计人员，并制定了严格的事故统计报送制度，对事故统计人员的工作职责、报告内容、上报时间都进行了明确规定，还进一步规范报告程序。按时上报月报、年报的县（区）达到100%。每年7月1日前市、县（区）农机安全监理机构向本级业务主管部门和上级机构报告辖区内上半年农机安全生产现状、原因分析和农机安全生产措施及建议；每年1月10日前上报上一年度的农机安全生产情况。我市还要求各县（区）站，凡辖区内发生一次死亡3人以上农机事故的，要立即填写“农机事故快报”，按层级、时限逐级上报。
二、农机事故与作业时段、地域、农业机械及驾驶员状态之间的关系分析
一是主要农时季节易发生农机事故。主要是农业生产季节性较强，农忙季节农机作业，农产品与农业生产资料运输任务较重，此时发生事故的概率升高。二是传统节日，集市、庙会日易造成农机事故。传统节假日及赶会是农民走亲访友，相互交往的好时机，拖拉机成了最好的代步工具，事故时有发生。三是边远地区、山区易发生农机事故。这些区域道路条件差，交通标识少，坡度大，转弯多，在农民出行难的问题没有解决之前，农民一般都把拖拉机作为交通工具搭乘，易造成群死群伤事故。四是农业机械技术状态差引发事故。据统计，因机械技术状态不好或使用年限超期甚至报废而发生的事故，在事故总数中占很高比例。五是无证驾驶引发的农机事故多。无证驾驶人没有经过正规的法制、安全知识和操作技能培训，这些人法制观念和安全意识淡薄，驾驶操作水平低下，极易造成事故发生。
三、存在问题
第一，法定权限决定农机安全监理机构处理农机事故的难度很大。一是我们负责处理发生在农田、场院的农机事故。这类事故，小事故一般无人报案。只有发生死亡或经济损失巨大的事故时，才有人报案。农机安全监理机构没有有效的强制权，处理时非常棘手。二是许多县级农机安全监理机构没有处理过农机事故，群众不认可，发生事故后一般拨打110找公安部门报案。导致农机安全监理机构只能事后补报事故，甚至漏报事故。第二，私了现象严重。由于农田作业机械很少入保险，发生了事故没有理赔对象，常常采取私了的办法解决。有的是单方事故，伤的是机手本人或其家人，只能自认倒霉。即使是多方事故，因伤的是亲朋好友或邻里街坊，也多半私了。农机安全监理机构很难得到上述事故的信息。第三，去有关部门了解农机事故信息也很困难。如去公安交警部门或保险企业了解农机事故，人家都不配合。因农机安全监理与交警两部门间的信息互通机制尚未建立；也未就此事与保监会沟通。第四，农机事故处理难度较大，导致事故统计报告工作进展缓慢。一是事故处理装备尚属空白，既无事故勘察车，又无事故勘察箱。二是农机事故处理员缺乏实际锻炼，多数人不敢贸然处理农机事故。第五，宣传不到位。多数机手只知农机安全监理机构管理牌证，不知道农机事故也由其处理。虽然这几年我们通过各种途径加大了宣传力度，但还有宣传不到位的地方。
四、对策
第一，进一步加强农机安全宣传教育，不断提高驾驶员的安全意识。要充分利用广播、电视、报刊和“农机通”短信平台等媒介，以农机安全监理部门为主体，以乡镇农机管理站、农机专业服务合作社、农机安全村、农机大户为依托，结合“安全生产月”、打击“黑车非驾”、“创建平安农机”等活动，广泛进行农机安全法律法规和安全驾驶操作知识宣传教育，结合宣传农机事故处理与事故统计工作，使广大农民机手依法依规安全作业，万一发生农机事故，及时向农机安全监理机构报案。即使是私了的事故，也能及时向农机安全监理机构提供信息。第二，目前，各地设立的农机事故报警电话多数为单位常用的业务咨询电话，不容易记住。建议设立统一的农机事故报警中心和报警电话，号码应象122、12319等电话号码一样，易被农民机手记住。第三，依法建立健全农机安全监理与交警两部门间的信息互通机制，及时获取发生在道路上的农机事故情况。建议省农机主管部门与保监会沟通，发文要求省内各保险机构支持农机安全监理机构的农机事故统计搜集工作。第四，建立健全县乡村农机安全网络，充分发挥乡镇农机协管员、农机合作服务组织、农机安全村、安全员的作用，做好农机事故统计工作。第五，各级政府依法加大对农业机械安全监督管理工作的财政投入，为农机安全监理机构配齐农机事故勘察车、勘察箱等专用设备。第六，定期举办农机事故处理员和农机事故统计员业务培训班，不断提高其思想工程管理论文政治素质、技术业务水平和工作能力。
作者：李佩 冯翔 张小明 单位：张家口市农机安全监理所
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