摘要：随着社会发展和人民生活水平的不断提高，人们对出行交通便利的需求也日益凸显。近年来我国交通事业发展迎来了新的高潮，在新的形势下，交通事业单位面临的发展形势比较严峻。贪污腐败现象在交通事业单位普遍存在，有许多都源自交通事业单位专项资金管理的问题。目前，我国交通事业单位专项资金还存在管理理念缺乏、预算编制及执行不够完善、资金申报流程不合理等一系列问题，严重影响着我国交通事业的发展和经济建设。认真分析我国交通事业单位专项资金管理发展现状问题及其原因，找出相应的对策来加强交通事业单位专项资金管理对我国交通、经济发展有着重要意义。
关键词：交通事业单位；专项资金管理；问题；对策
一、引言
随着我国经济的迅猛发展，我国交通事业近年来也进入了飞速发展期，据交通部门统计，截止2015年底，我国公路总里程约500万公里，其中高速公路里程近12万公里，目前我国公路总里程可环绕地球100圈，之后的五年里我国的公路交通事业将呈直线上升趋势。就拿甘肃省来说，截止2020年，该省预计建成公路总里程6.7万公里。其中高速公路0.41万公里，普通国省道1.12万公里，农村公路5.16万公里，预计投资将达到0.4万亿元。在交通事业发展的同时，由于资金数目的庞大，容易滋生腐败现象，尤其是交通事业单位专项资金管理的问题，往往会影响交通事业的健康发展。交通事业单位专项资金是指交通部门上级单位或者财政部门拨发给交通行政事业单位的一种用于完成专项业务工程的资金。由于该资金的特殊性，其有着自身特点，一般交通事业单位专项资金数目庞大、用于指定规模大且数量多的工程项目、来源广泛、需要单独进行核算，专款专用。这一系列的特点使得我国交通事业单位专项资金管理存在一些问题。虽然我国财政部门2012年底颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》以及2015年交通部门研究制定的《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》等一系列法律法规对我国交通事业单位专项资金管理进行了相应的规定，但是仍然存在一系列问题。作为交通事业工作者，分析我国交通事业单位专项资金管理现状存在的问题，并提出相应的对策加以解决，对我国交通事业的发展有着重要意义。
二、交通事业单位专项资金管理现状研究分析
（一）交通事业单位有关专项资金管理理念存在问题
综合各方面原因来看，交通事业单位专项资金管理存在问题的首要原因是一些单位没有形成专项资金的管理理念，没有相应的理念，单位对专项资金管理就不够重视，容易导致专项资金管理出现问题。据2014年青海省交通局对该省的公路交通事业单位的调查发现，有近75%的单位财政部门表示没有进行过有关专项资金管理的专业培训，这些单位除了相应的领导层之外，其他工作人员对专项资金的概念、特点以及申请流程和使用范围等的了解基本上是一片空白，仅有25%的单位对相关管理人员进行过培训。对于专项资金管理不清楚的单位大多数都是各县级地方性的自营业务单位。管理理念存在问题：一方面是领导人员有关专项资金管理的意识薄弱，不重视；另外一方面，在进行相应的专项资金管理财务人员招聘时候把关不严，使得许多管理人员不仅文化水平低而且相应的专业技能缺乏。如果交通事业单位专项资金管理没有形成相应的理念，资金管理的方法、流程及其利用率就得不到相应的改善，势必会导致财务部门资金管理的混乱，一旦资金出现问题，就会导致工程项目停工或者工程质量存在问题，严重阻碍了交通事业的顺利发展。
（二）交通事业单位专项资金预算编制及预算执行存在问题
交通事业单位专项资金预算编制的不合理以及预算执行能力不到位主要表现在以下几个方面：第一，在进行预算编制的时候，许多交通事业单位采用的都是传统的预算编制方法，对目前较为先进的零基预算法却视若无睹，使得专项预算资金预算编制方法落后，得不到及时更新，没有创新，专项资金预算编制满足不了交通事业社现代化建设的要求；第二，专项资金预算编制工作者在进行预算编制时候，没有进行实地考察，使得在预算编制没有考虑到专项资金使用时候各个环节的需求。一些单位，为了更多地获取资金，在预算编制时候没有目的性，胡乱地进行专项资金的申请，一个项目往往申请很多专项资金，使得专项资金没有用到实处，由于财务部门对专项资金审批时候存在许多人为主观因素，专项资金的预算编制等不合理就会造成专项资金审批出现很多问题；第三，专项资金预算执行不到位，很多事业单位财务部门在专项资金审批之后，对其管理比较松懈，对专项资金使用以及其后面的资金审核及绩效评价等监督管理不严。
（三）交通事业单位专项资金项目申报和使用范围存在问题
由于现行相关交通事业单位专项资金管理的法律法规不是很完善，还存在着一定的缺陷，致使许多单位虽然制定了专项资金项目申报流程和使用范围等的规章制度，但是规章制度规定较为笼统，细节规定不到位，导致许多事业单位在专项资金申报时候扩大专项资金使用范围，例如在专项资金中罗列会议费、交通费等一系列费用，导致专项资金审核及使用存在问题。例如，2015年河南省平顶山市某公路管理局，相关领导人员利用职务之便，在专项资金申报时候根据规章制度中的漏洞任意扩大专项资金适用范围，从而大量骗取专项资金并挪为己用，涉案金额高达数百万之多。专项资金申请流程的不清楚，会导致后期专项资金在投入使用时候管理混乱，在进行相应的预算绩效评价以及专项资金管理工作的评价时，就会出现不公正的现象，不仅助长了交通事业单位中腐败之风，还会影响相应工作人员工作积极性，从而阻碍交通事业单位的正常运营和发展。
三、加强交通事业单位单位专项资金管理方法和对策
（一）树立交通事业单位专项资金管理理念
要想管理好专项资金，单位的相关理念必须树立，专项资金管理理念深入人心，相应的工作开展才会顺利。树立专项资金管理理念，相关领导人员应该加强相关知识的学习和培训，各交通事业单位应该定期的举行领导层交流学习活动，在活动中各单位之间相互学习有关专项资金管理的知识。另外，单位内部各部门领导也应该举行专项资金管理会议，对近期内专项资金的申请使用等情况进行总结，内外同时加强，可以使得领导人员对专项资金的管理意识进一步加强。当然，在加强领导人员意识的同时，还应该注重整个单位内部工作人员的专业知识培养。单位要加强工作人员对《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规的学习，还要对其进行定期的专项资金管理知识的培训和考核，例如，四川省某市公路局每年将单位内部的工作人员送去高校进行为期一个月的资金管理培训，对于考核不合格的人员给予一定的处罚。这样，可以逐渐形成交通事业单位自身内部有关专项资金管理的理念。
（二）加强交通事业单位全面预算管理，规范专项资金预算编制及预算执行
全面预算管理已经在事业单位中普遍开始实行，并且取得了一定的效果。在交通事业单位专项资金管理的同时也可以合理地运用该模式对专项资金预算编制和执行过程进行相应的规范。在进行专项资金预算编制时候，要统筹规划事业单位正在进行的以及准备进行的所有工程项目和相应的资金使用规划情况，要加快对预算编制方法的创新与改进，以适应交通事业现代化建设的步伐，例如加快零基预算法的普及等。只有实行全面预算管理，才会使得专项资金预算编制更加的科学和精细，保证预算编制的可行性。在专项资金预算执行时，要加强各个环节的监督与管理，确保专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的原则。全面预算管理的实行，可以提高预算编制的水平，为预算编制奠定基础，同样预算执行的加强是预算编制得以实施的保障。
（三）完善相应法规制度，加强专项资金项目审批和使用范围管理
交通部门和财政部门应该联合起来，针对目前我国交通事业单位专项资金管理中存在的缺陷，在现有法律法规的基础上完善其中的法规条例，使得相关的法律法规更加的精细明确，涵盖交通事业单位专项资金从申请到报账审核和绩效评价的各个环节。要明确专项资金使用的具体内容，突出重点。而各交通事业单位也要根据相应的法律法规制定有关专项资金的规章制度，对专项资金审批要根据项目建设背景和内容来进行，确定该项目是否需要补贴和资助，然后再确定该项目哪些方面需要资助，再对申报书中的内容进行审核，从而进一步确定专项资金审批及其使用范围。随着法律法规制度的不断完善，才会使得事业单位专项资金的审批和使用有法可依、有章可循，专项资金使用率才会得到相应的提高。
（四）加强事业单位专项资金支出审核与监督，完善绩效评价机制
除了上述几个方面，交通事业单位还应该加强专项资金支出的审核与监督，对审批下来的专项资金每一笔的去向都要有仔细的记录，并及时地反馈给财务部门和领导层以及当地财政局，确保专项资金支出过程的透明。各纪检部门也要定期地对专项资金的支出进行审核与监督，确保专项资金去向正确。同时，也要充分发挥会计集中核算制度在专项资金管理中的作用，这样交通事业单位的所有资金支出都要经过会计核算中心人员，加强会计核算中心人员的各方面业务能力的提升，就可以保证专项资金的支出日常管理得到监督，从而保证了专款专用的原则。许多工程项目在完工之后，专项资金有结余，对于这些资金，单位应该成立专门的管理部门，从而保证这些结余资金能够及时上交。在监督与审核加强的同时，专项资金使用的绩效评价也至关重要，因为绩效评价可以反映出专项资金预算执行效果和其使用效率。交通事业单位可以将专项资金的使用效率同相关工作人员的绩效工资相结合，从而提升工作人员的积极性，使得绩效评价的结果更加公正。
四、结语
交通事业的发展是我国经济可持续发展不可或缺的元素，而要想控制好交通事业单位中经济管理，专项资金的管理必须加强，只有专项资金管理加强，才能够从源头上预防贪污腐败的发生。所以，作为交通事业单位的工作者，必须加强有关专项资金管理的专业知识，学习相关的法律法规知识，从而在工作中有意识地加强对专项资金的管理与监督。而交通事业单位之间更应该加强交流合作，不断改进专项资金管理模式及方法，提高专项资金的利用率，减少专项资金使用过程中的浪费，从而为交通事业单位的可持续发展奠定良好的基础，也为我国交通事业的发展和经济建设作出一定的贡献。
参考文献：
[1]贺艳茹.刍议交通事业单位专项资金管理[J].知识经济，2015（15）.
行政管理论文[2]何敏章.交通事业单位专项资金管理问题研究[J].财经界(学术版)，2013（12）.
[3]夏兴时.交通事业单位部门预算管理存在的问题及对策探讨[J].会计师，2014（14）.
作者：王旭忠 单位：甘肃省平凉公路管理局灵台公路管理段
