一、建立了科技创新机制
1.自治区研究与试验发展经费支出达到了101．4468亿元，占生产总值的比例为0．64%。同时，各旗县(市)积极招商引资，引进了区外资本、国外资本的投资，例如在研究与试验发展经费支出当中有2．0248亿元来自国外资金，这些举措都促进了本地科技创新能力的提升。另外，由于旗县(市)一般都缺乏高等院校等科研机构，所以相对来说欠缺科学研究能力，鉴于此，各个县域都开始加强产学研合作，很多旗县(市)政府都开始与高校建立战略联盟，积极开展地方和高校之间的合作，将科技成果转化为生产力，形成了新的县域科技创新机制，例如扎鲁特旗政府与大学实验动物研究中心及草原生态畜牧业协同创新中心进行了深度合作，联合成立了草原肉牛产业研究院科技示范基地，将从科技方面支撑全旗农牧业的发展。此外，有的旗县尝试优化科技创新制度，搭建了企业科技信息平台，例如，杭锦后旗建立了农牧业公共信息综合服务平台，该平台能够为杭锦后旗的农牧业提供一种新型的信息化服务模式。首都科技条件平台京蒙合作站阿拉善左旗工作站正式成立，该工作站能够将阿拉善左旗当地的特色优势产业需求与首都科技条件服务平台做好深度对接，以提升当地的科技创新能力。
2.将市场需求和本地特色相结合科技创新的成果，不论是物质产品还是服务产品，终归都要进入到市场，受到市场的检验。因此，80个旗县(市)在进行科技创新时都以市场为导向，并且紧密结合本地的资源禀赋、特色产业，比如阿拉善左旗成功试验了沙芥人工种植技术，建成沙芥育苗采种基地15亩，种植沙芥500亩，同时在沙米人工驯化栽培方面也取得了一定成效。目前为止，涌现了一大批高新技术企业，在稀土新能源、农牧业科技、生物技术、煤炭化工等领域自主开发了很多核心技术，例如托克托县的金河生物科技股份有限公司研发出了“金霉素预混剂的制备方法”，并获得了中国优秀专利奖。
3.区域间存在差异由于各个县域的情况不同，经济发展不平衡，导致了它们的科技创新能力也存在着显著差异。整体来看，蒙中地区经济最为发达，蒙西地区次之，蒙东地区经济发展相对较弱。相应的，蒙中地区旗县(市)的政府和企业对科技的重视程度高，科技创新机制较为完善，因而科技创新能力也最高;蒙西地区旗县(市)的政府正在逐渐重视科技创新，这些地方科技创新能力在全区处于中等水平;而蒙东地区的科技创新能力较低。例如，自治区的国家级高新技术企业基本分布在蒙中和蒙西地区，而位于蒙东地区的企业数量较少。县域科技创新能力存在的问题科技创新的投入不足虽然目前各个旗县(市)都加大了对科技创新的投入力度，但是科技创新所需的资金依然短缺。仅就研究与试验发展经费支出而言，2012年全自治区该项支出已达101．4468亿元，但全国的总支出为10298．409亿元，可见，自治区的研究与试验发展经费支出还不足全国的1%，进而说明自治区科技创新投入与其他省份相比仍有很大差距。科技人才匮乏2012年全自治区仅有48357人从事科学研究、技术服务业，其中仅有5960人从事研究与试验发展，从事专业技术服务业的人数为36403人，5994人从事科学推广和应用服务业，每个旗县(市)中的科技人才更为匮乏，这严重制约了县域科技创新活动的开展。
二、县域科技创新能力评价指标体系的构建
1.评价指标体系构建的思路借鉴《中国区域创新能力报告》对区域创新能力的评价，结合县域科技创新的目标、条件，考虑到省级区域、市级区域的差别较大，关注到有关县域数据的可得性，基于我国的“十二五”规划和科技部出台的《关于新形势下加强县(市)科技工作的意见》，遵循构建指标的一般原则，并结合80个旗县(市)科技创新能力的整体特征以及存在的问题来设置评价指标。评价指标体系构建的原则根据县域科技创新能力本身的独特性，为了构建一个能反映其产业特点、操作性强的指标体系，应该遵循以下原则:科学性原则指标选择遵循独立性、代表性和统计性，将指标之间的相关性要降到最低，以免影响指标体系的准确性。充分考虑县域科技创新指标元素，准确规范地反映每个旗县的科技创新能力。可行性原则考虑资料数据的可获取性;设计的指标不能太复杂，尽可能简练，易于评价;以定量指标为核心，便于精确地量化每个旗县的科技创新能力。
3．系统性原则构建的指标体系要全面，有侧重，相互补充，形成一个整体，从全方位、多角度地反映一个县域在科技创新方面的真实情况。导向性原则通过设置评价指标，引导80个旗县(市)树立发展科学创新的理念，引导县域政府采取措施促进企业加快技术创新的步伐，使每个县域都能意识到现有的优势和存在的劣势。评价指标体系的构建根据以上的指标体系构建原则，借鉴国内外已有的区域科技创新评价指标体系和县域科技创新评价指标体系，结合80个旗县(市)科技创新的总体特征以及普遍存在的问题，构建了县域科技创新能力评价指标体系。该体系包括三个层次，其中一级指标三个，二级指标九个，三级指标二十二个，四、县域科技创新能力评价指标体系推行的保障条件
三、政府发挥宏观指导与统筹协调作用
1.县域政府应该充分发挥其宏观指导与统筹协调的作用，为科技创新能力评价指标体系的运行提供充足的保障。政府应将科技创新能力评价指标体系的推行工作列入重要议事日程，正确处理政府与企业、科研机构之间的关系，充分发挥统筹协调的作用。健全政策制度保障体系有效的政策制度是实现科技创新能力评价指标体系顺利推行的基本条件。县域相关部门应制定推行科技创新能力评价指标体系的政策制度，比如出台《推行科技创新能力评价指标体系的工作规划》、《关于加强科技创新能力评价指标体系推行工作的若干意见》等政策，为评价体系的运行提供明确的指导思想，有效地解决体系在运行的过程中出现的诸多问题。
2.设置专门的科技创新能力管理组织县域政府应设置专门的科技创新管理组织，以便及时解决在科技创新过程中出现的各种问题。各个旗县(市)应成立专门的“科技创新能力指标体系评价小组”或者“科技创新能力指标体系评价委员会”等组织机构，使评价出来的结论具有权威性。营造科技创新的氛围科技创新能力的提升需要全社会人员的参与，科技创新能力评价指标体系在浓厚的科技创新氛围中推行将取得更加显著的效果。因此，社会应加大对科技创新的宣传力度，针对不同层次的人群采用不同的传播媒介，充分发挥网络媒体的作用，使人们意识到科技创新的重要性以及必要性，形成全员参与科技创新的局面，进而才能有效地推动科技创新能力评价指标体系的运行。
作者：李旭洋 付沙 宋伊环 单位：内蒙古大学经济管理学院 内蒙古呼和浩特中国农业大学
