一、新疆入境境旅游业与国内旅游业发展不平衡
进入21世纪，新疆旅游业虽得到了快速发展，但国内旅游与入境旅游之间不平衡的问题一直比较突出，而且呈现差距明显拉大的趋势（见图）。2013年，国内旅游收入637.38亿元，增速17.6%；而入境创汇仅为5.85亿美元，增速6.25。其入境旅游的低水平与旅游资源的知名度、丰裕度形成极大反差。
二、新疆文化旅游产业SWOT—PEST分析
新疆文化旅游产业发展具有明显的优势和难得的机遇，也存在一定的劣势和威胁。因此，使用SWOT—PEST矩阵分析法能够对新疆文化旅游产业进行内部条件和外部环境进行一个整体把握，进而为新疆文化旅游产业的发展提供战略性决策。由表2可知，首先政治环境对新疆文化旅游产业的认识、政策支持、边境政治环境稳定等对文化旅游产业的经营水平和质量影响大。第二，新疆文化旅游产业的经济环境也要引起重视，人才缺乏、旅游基础设施以及相应的配套服务设施不完善等是主要的问题。第三，新疆文化旅游产业的社会环境方面，打造民族文化旅游资源国际化品牌，有利于文化旅游产业的发展，但是新疆文化旅游缺乏专业的人才、旅游服务质量不高等严重制约着新疆文化旅游产业的发展。最后，技术进步为新疆文化旅游产业发展提供有利的技术环境。
三、新疆文化旅游产业发展的几点建议
1.国家继续大力支持，创建安全稳定发展环境。坚持以共建“丝绸之路经济带”为契机，充分利用国家的优惠政策，助力新疆文化旅游产业的快速发展。充分发挥各级政府的引导作用，注重旅游政策、完善相关法律法规、管理和整顿市场秩序，引导旅游企业的行为。当前，暴恐使旅游安全保障压力空前增大，全球国际恐怖活动频发，且新疆处于暴力恐怖活动增多地带，对新疆文化旅游产业的发展构成了严峻挑战。为营造良好的旅游环境，新疆应牢固树立反恐维稳斗争和维护旅游业安全发展的意识，为新疆文化旅游产业的健康发展提供安全保障。
2.搭建融资平台，完善基础设施。新疆文化旅游业应注重增加融资渠道，开发新的旅游项目，丰富游客“游”、“娱”、“购”环节；完善基础设施以及配套服务设施，提升旅游“吃”、“住”、“行”满意度，提升文化旅游品牌质量。新疆应该借“新丝绸之路经济带”建设之机发展基础设施建设，加强交通和旅游接待设施建设，进一步建立健全新疆旅游的立体交通网络系统和适应各种层次游客需求的接待设施系统。可设置文化旅游基础设施建设专项扶持资金，加强自身硬件设施建设，同时通过营造良好的投资环境吸引民间资金进入新疆文化旅游产业的基础设施建设之中。政府可以出台支持文化旅游产业发展的相关优惠政策，鼓励个人、集体、企业直接投资开发旅游资源，吸引更多的资金投入到文化旅游产业的发展之中。同时，可通过财政贷款贴息等措施，降低企业的长期投资风险。积极引导民间资金进入文化旅游产业，搭建金融对接文化旅游产业的公共服务平台，多渠道支持文化旅游产业的健康有序发展。
3.打造丝路游国际化品牌，开拓国际市场。新疆文化旅游产业可以“地缘优势+国际化旅游品牌+国际化人才”为发展模式。新疆是我国“丝绸之路经济带”上唯一沿边的省区，地理位置优越，与多国接壤，国际旅游是新疆文化旅游产业必经之路。同时地处“新丝绸之路经济带”上的重要位置，旅游资源丰富、独特，文化内涵底蕴浓厚，应以此为契机，提升自身文化内涵，打造新疆文化旅游产业特色。可根据国内外旅游发展潮流，准确定位，依托新疆独特的资源优势，打造新疆丝路旅游国际化品牌，走多元化、多层次的道路。文化旅游产业的发展可采取“培育+引进”相结合的方式。首先需整合现有的旅游教育资源，采取多种形式健全旅游人才和从业人员教育体系。同时，建立文化人才信息网和交流平台，创造人才竞争和激励机制，从国内外引进文化旅游人才，解决新疆文化旅游产业发展的人才瓶颈，塑造新疆文化旅游国际化人才。
作者：刘从磊 曾德蒋 单位：中央民族大学经济学院
