英格兰和威尔士的少年司法制度经历了近２００年的发展。其各项制度散见于众多文献之中。本文通过梳理英格兰和威尔士少年司法制度的发展脉络，重点介绍、分析２０世纪９０年代以来其变革和影响。
一、英格兰和威尔士少年司法制度的变迁
（一）英格兰和威尔士少年司法制度的萌芽
１．少年犯的特殊处遇１６４０年英格兰和威尔士工业革命之前，未成年人与成人适用相同法律。在中世纪，未满７岁的儿童视为“身体脆弱”，已满则视为“小成年人”。１８１６年英格兰和威尔士首家国立青年犯罪调查机构“都市未成年人犯罪激增原因调查团”的报告认为，未成年人犯罪的主因是成人的不良影响，提出主张将少年犯与成人隔离。①早期著名的少年犯隔离机构包括博爱团②和“未成年人流浪抑制团”③。１８２３年出现第一艘单独运输未成年人的囚船，１８３８年第一所国立未成年人监狱在帕克赫斯特设立。④２．从惩罚到教育１８４７年《未成年人罪犯法》是英格兰和威尔士第一部对少年区别对待的法律。该法规定，若盗窃罪的嫌疑人是未满１４周岁，则只要本人同意，案发地治安法官可以即席判决，并处以较轻的刑罚。这样，审判程序迅速、私密，也使犯罪少年免予审前长期羁押。１８５４年的《少年犯法》规定，法院可以判决犯罪儿童在“改造学校”学习２至５年，而不必关押在少年监狱。“改造学校”受国家监督，由民间主办，费用来自国库或者少年父母。①１８５７年《工读学校法》规定，未满１５周岁的乞儿必须移送“工读学校”，因为他们没有生活来源、缺乏家庭管教，有犯罪倾向。改造学校关押少年犯，而工读学校收容普通儿童。１８６１年《少年犯法》修正案扩大适用至盗窃同伙和未满１２周岁的少年犯，１８６６年该法的修正案进一步扩大适用至孤儿和父母入狱的儿童。１８７９年《即席审判法》规定，除了故意杀人罪，所有未满１２周岁儿童犯罪案件都必须即席审判。１８８４年的《改造学校法》规定，在成人监狱关押２周之后，已满５岁未满１７周岁的儿童移送改造学校接受２年教育。１８８５年《少年犯法》规定，在成人监狱关押２周以后，任何儿童均移送改造学校接受２年至５年的教育。儿童维护费由父母承担。１８８７年《初犯缓刑法》允许监外执行。但是，由于缺乏对少年的有效监督，实践中法院适用监外执行很少。②１８９３年《改造学校法》允许治安法官直接移送少年犯至改造学校，无须在监狱短期关押。１８９９年修正案则直接废除了监狱前置要求，法院可以将儿童移送至监狱或改造学校，但不得同时适用。上述立法虽然试图从少年惩罚转向教育，但实际效果有限。由于１８５４年《少年犯法》仍允许将少年犯移送监狱，所以从１８５６年到１８７５年，只有１３％的少年囚犯被移送改造学校和工读学校。惩罚依然是主流。而且，在１９００年之前，改造学校和工读学校教育措施缺乏，却有３万名儿童就读，占全国儿童总数４．３‰，因此英格兰和威尔士学者认为它们只不过是改头换面的监狱而已。
（二）英格兰和威尔士少年司法制度的形成
１．少年缓刑、感化院与未成年人法院的确立１９０１年《少年犯法》规定，治安法官有权将少年移送至济贫院或委托监护人。④该法还规定，法院有权要求未满１６周岁的少年犯的父母对子女犯罪行为负责、并赔偿其犯罪所造成的损失。１９０７年《缓刑法》规定，法院对涉及未满１６周岁的少年的案件可以委托缓刑官和儿童缓刑官办理，以便更好地帮助少年犯回归社会。⑤１９０８年《犯罪预防法》设立感化院，用于减少监狱内的少年犯数量。法院有权移送已满１６周岁未满２２周岁的少年犯至感化院１至３年。在感化院关押６个月后，可视情况释放，刑满释放后保留最多６个月的监督期（１９１４年修正案延长为１年）。少年犯若违反改造学校规定或脱逃的，法院也有权将其移送至感化院。⑥感化院尊重自主性，崇尚道德感，提供劳动、职业技能培训和受教育的机会。１９０８年《儿童法》规定了未成年人法院管辖已满７周岁未满１８周岁的少年福利案件和少年犯罪案件，刑事法院审理刑事重案，包括谋杀、试图谋杀、普通杀人和故意伤害案，以及未成年人与成年人共犯案件。该法的特点在于确立了少年案件在实体和程序上与成人有异的原则。该法认为少年刑事责任低、不适用重刑，少年法院应独立于成人法院，媒体不得报道少年姓名住址，以监外执行刑罚为主，包括移送缓刑官监督，委托其亲友照料，委托改造学校或工读学校，甚至适用鞭刑、罚金，未满１４周岁的少年犯禁止移送监狱等。２．从惩罚到福利１９２７年，莫洛尼委员会发布的《少年犯处遇报告》认为，大部分少年犯罪是由社会因素和心理问题产生，因此不能忽视少年福利，⑦应遴选关心少年法律人士⑧组成担任未成年人法院法官，照料需要关心的儿童。１９３３年《儿童与少年法》遂采纳福利原则，未成年人法院代行父母之责。①该法设立羁押所以实现与成年人隔离羁押；将改造学校和工读学校合并为“批准学校”，规定少年移送批准学校不得超过３年，批准学校旨在提供教育和纪律，而非惩罚。该法还明确规定未满１８周岁的未成年人禁用死刑。二战后，英格兰和威尔士少年犯罪激增，对此，柯蒂斯委员会发布《儿童关爱报告》，认为正常家庭生活环境的缺乏造成了少年的心理问题，导致犯罪。②由此，１９４８年《儿童法》允许地方政府③设立社会工作者为少年的个性和能力发展提供保障。④同年，《刑事司法法》废除鞭刑，并禁止在监狱中关押未满１７周岁的未成年人。在监外执行方面，该法设立参与中心和羁押中心。参与中心适用于已满８周岁未满１８周岁的虞犯少年，主要用以丰富课余时间。羁押中心适用于已满１４周岁未满１８周岁的须监护、但无须在批准学校或感化院长期训练的少年，期限为３到６个月。１９５０年成立第一个参与中心，１９５２年成立第一个羁押中心。１９６０年英格尔比委员会的报告也认为，儿童的被忽视和犯罪是“家庭失败”的产物，因此建议强化犯罪预防，并将刑事责任年龄从８周岁至少提高至１２周岁。⑤受此影响，１９６３年《儿童与少年法》将刑事责任年龄提高至１０周岁。此外，该法赋予地方政府防范危险儿童犯罪之责，这比１９４８年起由社会工作者关怀虞犯儿童更进一步。１９６９年《儿童与少年法》不再区分“犯罪少年”与“需要关心和保护的少年”，⑥并贯彻社会福利原则。首先，刑事责任年龄提高到１４周岁。其次，对未满１６周岁的少年以监督令和关怀令替代监狱羁押。⑦最后，少年问题的管理者从警察、治安法官和监狱转移给了地方政府、社会工作者和卫生部门。但是，英格兰和威尔士保守党认为该法对少年犯处置过轻、干涉警察工作、法院职责不明，缺乏公正。⑧治安法官协会也认为该法将会提高少年犯罪率。⑨因此，１９７０年英格兰和威尔士保守党执政后，宣布不再实施该法。警察、法院和卫生部门也均采回避适用的态度。
（三）英格兰和威尔士少年司法制度的发展
１．短暂的宽刑期２０世纪８０年代以来的未成年人犯罪立法进一步确立了目前的英格兰和威尔士少年司法制度。虽然延续福利和宽缓刑罚的倾向，但９０年代以后对少年犯科处的刑罚趋重。１９８２年《刑事司法法》以多样化处遇、去刑事化、非监禁化为原则。在少年权利保障方面，该法规定应为少年犯提供辩护人，法院应参考社会调查报告，并要求刑期确定和比例适当。在恢复性司法方面，引入了社区服务、少年监禁以及附公诉和控制条件的关怀令。该法废除感化院，设立监禁中心，授权法院对少年犯做出超过３年的移送决定。除了以下３种情况，禁止对未满２１周岁的少年做出监禁判决：（１）少年犯已经表明不能或者不愿接受非监禁处遇的；（２）为了保护公众安全的；（３）罪行严重，不监禁不公平的。１９８８年《刑事司法法》规定偷盗机动车适用即席判决，因此少年犯适用监禁情形更少了。该法引入少年犯机构取代监禁中心，并废除了审前羁押中心。１９８９年《儿童法》将未成年人法院的儿童福利职责移交给了地方政府，而关怀令和监督令只能由家事法院作出，至此少年犯罪与少年福利案件管辖分离。１９９１年《刑事司法法》通过设立少年法院进一步完善少年司法制度。该法特点是：（１）少年案件年龄上限从１７周岁提高到１８周岁；（２）注重社区矫治令，其适用年龄上限也从１６周岁提高到１８周岁；（３）除了重罪，①少年犯机构的最长羁押期缩短为１２个月。２．２０世纪末的重刑化趋势１９９３年，由于２个年仅１０岁男孩犯下杀害幼童的罪行，时任英格兰和威尔士首相梅杰倡议用重刑。②同年，《刑事司法法》要求法院量刑时充分参考少年犯的犯罪记录及保释期间的再犯情况。１９９４年《刑事司法和公共秩序法》将重罪适用羁押的年龄下限从１４周岁降到１０周岁。最长羁押期从１２个月延长至２４个月，且适用年龄从１５周岁提高到１８周岁。法院由此可作出安全训练令，该令最长执行２年，有一半在监狱系统内新设的安全训练中心执行。１９９６年审计委员会《年度少年报告》指摘少年司法系统低效，③政府次年以《不再推诿白皮书》作为回应，决定重刑化。④基于该报告，１９９８年《犯罪与违反秩序法》主要有如下规定：（１）建立全国性组织。设立少年司法委员会负责各项相关的具体规则的制定和监督。⑤（２）整合社会资源。设立少年法预防组，⑥强调所有地方政府、警方、卫生机构和地方缓刑官必须联合办案。⑦（３）重视早期预防。地方政府有权颁发儿童安全令、⑧儿童宵禁计划⑨和反社会行为令。⑩（４）推广少年犯对受害人或社区的补偿令。（５）强化父母责任。引入监护令，要求虞犯少年的家长与其他有经验的父母探讨沟通技巧、教养方式和儿童心理等话题。（６）强化限制人身自由措施的效果。原来适用于已满１２周岁未满１５周岁的安全训练令和适用于已满１５周岁未满１８周岁的羁押令合并为适用于已满１２周岁未满１８周岁的羁押训练令。该令期限４个月到２年，后一半由少年犯罪工作组成员在社区监督执行。１９９８年《犯罪与骚乱法》与２００８年《刑事司法与移民法》均以预防少年犯罪作为首要立法目标。这一趋势受到英格兰和威尔士国内学者批判，甚至英格兰和威尔士被认为是全欧洲少年司法最严格的地区。
二、对英格兰和威尔士少年司法制度的分析和展望
（一）较低的刑事责任年龄
在古代英格兰和威尔士，刑事责任年龄经历了提高又降低的过程。公元１３世纪英格兰的普通法上未满１２周岁的人是未成年人，属法外人，不负刑事责任。①据公元１５世纪的马修•黑尔大法官对适用于英格兰的罗马法的整理，一般未满７周岁为幼年，已满７周岁未满１４周岁为临近成熟期，已满１４周岁未满１８周岁为成熟期，已满１８周岁为完全成熟期。一般１４周岁以下不负刑事责任，其中１０周岁半以下视为不能犯罪，１０周岁半以上虽然视为可能犯罪，但是由法官裁量，仍不被视为常人。②而根据１８世纪布莱克斯通整理，罗马法上未满２１周岁是未成年人。其中，未满７周岁为幼年，已满７周岁未满１４周岁为童年，已满１４周岁未满２１周岁为成熟期。童年又分两阶段，已满７周岁未满１０周岁半为临近幼年，已满１０周岁半未满１４周岁为临近成熟期。布莱克斯通发现，免予刑事处罚的年龄实际是１０周岁半。③但在中世纪的实践中，年满４周岁的儿童就可参加农业生产，而年满７周岁就可充当手工业者的学徒，④这逐渐促使刑事责任年龄降低。工业革命之后，随着童工的推广，儿童参与社会生产实践更为广泛，因而法定刑事责任年龄从临近幼年降为幼年期末。１９３３年《儿童和青年法》规定刑事责任年龄为８周岁，⑤１９６３年提高到１０周岁，⑥１９６９年修改为１４周岁，但因党争并未实施。因此，目前英格兰和威尔士的法定刑事责任年龄是１０周岁。在２１世纪之前，虽然成文法上刑事责任年龄较低，而且２０世纪之前少年与成人处刑无异，但是普通法上的不能犯罪原则为少年提供了保护。英格兰和威尔士普通法中，定罪必须同时排除一切合理怀疑地证明客观犯罪事实和主观犯罪故意，且无抗辩。不能犯罪原则要求只能对认识到犯罪行为严重性的罪犯实施制裁，因此未成年的人不具有可罚性。当代判例法中，未满７周岁的儿童一律不能犯罪，已满７周岁未满１４周岁的儿童则被推定不能犯罪。因此，若检察官要起诉后者，需要证明他们能够认识到犯罪行为的严重性。但是，如何判断其主观是否认识到行为的严重性却存争议。公元１８世纪的布莱克斯通认为，应当基于儿童的理解力和判断力的能力来评判其是否能区分善恶。⑦２０世纪初索尔特法官认为，只有儿童已经认识到其犯有严重错误时才能定罪。⑧对于儿童是否有这种认识能力和认识程度，实践中通常结合犯罪情节和儿童心智程度来认定，较多参考儿童在讯问时的表现、老师和心理医生的证言、儿童的家庭环境。⑨但是，不能犯罪原则在２０世纪末受到广泛争议。１９９４年，英格兰和威尔士高等法院劳斯法官认为，随着教育普及和儿童早熟，该原则已不合时宜。⑩虽然上议院劳里大法官也认为，推定不能犯罪确有逻辑缺陷，①但仍坚持成文法废止之前，该规则依然适用。②此后，英格兰和威尔士工党通过会议进行成文法修正。１９９７年，内政部发表《不再推诿白皮书》，认为该规则不符合司法、被害人和少年犯自身的利益。③据此，１９９８年《犯罪和违反秩序法》废除了不能犯罪原则。④虽然检察官公诉时可以不再考虑不能犯罪原则，但是该原则是否仍可作为少年犯的抗辩理由？２００７年，上诉法院史密斯法官通过对该法第３４条的文义解释，认为被废除的仅仅是推定不能犯罪，并不包括以不能犯罪进行抗辩。⑤２００８年，上诉法院莱瑟姆法官则通过历史解释，认为不能犯罪原则已经被完全废除。⑥２００９年，上议院菲利普大法官认为，虽然推定不能犯罪与不能犯罪抗辩却有不同，但结合立法过程分析，议会确实旨在彻底废除这一原则。⑦至此，英格兰和威尔士普通法上少年犯的不能犯罪原则寿终正寝，刑事责任年龄严格确定为１０周岁，似乎过于严苛。早在２０００年联合国儿童权利理事会报告即认为随着该原则的废止，应当相应提高刑事责任年龄。⑧在刑事责任年龄的基础上，“少年”一词在诉讼不同阶段涵义不同。侦查阶段的少年是指已满１０周岁，未满１７周岁的人；如果当事人看似未满，且没有相反证明的，也可视为少年。⑨审判阶段的少年⑩包括已满１０周岁未满１４周岁的儿童与已满１４周岁未满１８周岁的青少年。警方为便于程序对接，规定若嫌疑人看似已满１７周岁未满１８周岁，没有相反证明的，仍可以将其视为少年。
（二）早期预防
作为犯罪预防措施，地方政府或警察有权向法院申请颁发儿童安全令、儿童宵禁计划和反社会行为令。１．儿童安全令儿童安全令①的保护对象包括：（１）已满１０周岁的儿童的行为可能构成犯罪的；②（２）确有防止其犯罪必要的；③（３）违反宵禁；④（４）其行为已经或者将会导致其家庭以外的一人或多人受滋扰、惊恐或者痛苦的。⑤该令由社会工作者或少年犯罪工作组成员监督执行。⑥儿童安全令与监护令的区别在于期限较短，一般３个月，特殊情况最多１２个月。⑦但该令的明显缺陷是由此赋予地方政府监督未满１０周岁未犯罪的少年。英格兰和威尔士学者认为实质为变相降低刑事责任年龄。⑧２．儿童宵禁计划儿童宵禁计划⑨的主要目的是防止不受监督的少年晚上在公共场所聚集，惊扰社区，⑩它禁止未满１０周岁的少年，在缺乏成年人有效控制的情况下，在特定的时间和区域内，出现在公共场所。２００１年《刑事司法和警察法》将适用年龄提高到１５周岁，并将申请人从地方政府拓展到警察。由于儿童有权利在夜间正常出行，所以实践中政府和警察极少申请。作为其补充，２００３年《反社会行为法》授权警察驱散任何年龄段的显著、持续地滋扰公众、给公众带来惊恐或者痛苦的行为。３．反社会行为令反社会行为令适用于已满１０周岁的，其行为已经或者将会导致其家庭以外的一人或多人受滋扰、惊恐或者痛苦的少年。但是受害人本人无权向法院申请，必须先取得政府或警方同意；如果两者不同意，才能要求司法审查。该令的内容是禁止少年在２年以内为某种行为，如果违反将被处以罚金或５年以下监禁。由于反社会行为令对违法行为的范围并未严格界定，因此适用范围较广。鉴于该令内容严格，因此２００２《警察改革法》设置临时反社会行为令，有反社会行为之虞的少年须与政府、警方或者学校签署保证协议。２００３年《刑事司法法》引入个人支持令，要求反社会行为令少年参加指定活动，接受戒毒治疗。
（三）警察
警察系统独立于地方政府，在少年司法中责任重大。１９３３年《儿童与少年法》、１９８４年《警察与犯罪证据法》及其守则、①１９９８年《犯罪与违反秩序法》等都是英格兰和威尔士内政部警察司法的重要法律依据，涵盖侦查、讯问、逮捕、羁押和移送检察机关等各个阶段。其中，合适成年人制度与作为恢复性司法的少年警示制度最具特色。１．盘查社区警员②有权在公共场所经当事少年同意后，盘查未满１８周岁的少年是否携带酒水，③以及未满１６周岁的吸烟少年是否携带烟草。④他有权在必要时羁押该少年。⑤２．辨认少年嫌疑人接收目击者辨认必须经过成年人同意。未满１４周岁的须经父母或监护人同意；已满１４周岁未满１７周岁的须经本人和父母或监护人同意；⑥由地方政府或自愿组织关怀的，则须经相关机构同意。⑦若父母、监护人、地方政府或自愿组织都未担任合格成年人，则无需到场作出同意的表示。⑧在辨认开始前，父母或监护人有权获得与少年嫌疑人相同的了解辨认流程的权利，⑨并有权与少年和合适成年人交谈。⑩若父母或监护人不同意或失联，则警察可组织录像辨认。若无法及时获得父母或监护人同意，警方有权搜查少年，并拍摄用于辨认的照片。在录像辨认之前组织团体指认的过程中，警方可以对少年特殊安排。３．逮捕通常，被逮捕的少年分为初犯、已获监督令、已获关怀令、已由少年法院判决少年更生令４种情况。对于所有的少年，被逮捕后应及时通知其父母逮捕的理由和地点；已获监督令的，还应通知监督责任人；已获关怀令的，还应通知地方政府；①已判少年更生令的，还应通知负责官员。②一般不能在少年受教育的场所逮捕③和审讯④少年。若必须如此，则必须通知校长。⑤只有校长同意并在场，才能在学校讯问少年。⑥４．拘留在重新审查案件事实后，警方拘留官若决定拘留少年，必须及时向合适成年人通知少年被拘留的事实、原因和拘留地点。合适成年人包括父母、监护人，地方政府或自愿组织指定的人，⑦其他有责任能力的人，⑧负责已决少年犯监外执行的少年犯罪工作组成员，⑨以及少年的合适成年人。⑩拘留期限是２４小时，但警司有权延长至３６小时。若警司再向治安法院申请，可延长至９６小时。除非警署拘留室条件优于其他拘留所，否则禁止在拘留室内拘留少年。少年被拘留在拘留室的理由必须记录在案，而且禁止少年与成年人同室拘留。少年拘留期间，应当安排医生每天经常性探视。少年释放后，警方应登门或电话回访。若少年已被公诉，可由父母任担保人取保候审、改由地方政府关怀或者继续拘留。仍须拘留的情形有：少年的姓名、住址不详或存疑的；有可能逃避出庭的；犯谋杀罪的；对于因拘禁刑逮捕的，可能继续犯罪的；对１４周岁以上的少年，可能需要取样的；可能造成他人人身伤害和财产损失；可能干扰案件公正调查的；需对少年自身保护的。而且，对于确实无法作出安排的，或者没有安全设施而且其他设施不足以预防该少年的社会危害的，可以继续拘留。继续拘留的理由必须记录在案，并向法院出示。５．合适成年人制度合适成年人是对未成年犯罪嫌疑人和精神病犯罪嫌疑人起保护作用的，在各个诉讼阶段促进和各部门的沟通、维护未成年犯罪嫌疑人合法权利的成年人。（１）合适成年人的选任标准。合适成年人可以是少年父母或监护人；若少年受地方政府或自愿组织关怀，则由它们派出的代表充任；①地方政府的社会工作者；②非警方的其他有责任能力的成年人。③但是，犯罪嫌疑人、受害人、证人、调查涉及的人不得担任合适成年人。④若父母与少年关系疏远，而且少年明确反对，则也不应选为合适成年人。⑤若少年已向少年犯罪工作组成员或社会工作者认罪，则应当另选他人担任合适成年人。⑥（２）合适成年人与律师的关系。合适成年人选任后，少年还可选任律师，因为二者职责不同，前者提供沟通和保护，后者提供法律意见。上诉法院认为合适成年人最重要的任务是解释法律咨询的重要性，尽力说服少年聘请律师。⑦因此，即使少年本人明确拒绝，合适成年人仍然有权代为约见律师，但是不得强迫少年会见律师。⑧少年有单独与律师见面的权利，甚至合适成年人也不得在场。⑨（３）合适成年人的权利。其有权被警方告知法定权利。⑩在辨认和拘留时，若警方需从少年嫌疑人处获取信息的，必须有合适成年人在场；若获取时其不在场，则必须当面再行获取一次。若少年不识字，合适成年人可帮助其确认文书内容；经少年同意后，也可代为签名。指认过程也必须有合适成年人在场。若出于辨认需要要解衣记录身体特征，或在拘留时实施人身检查或脱衣搜查，由少年决定合适成年人是否在场。合适成年人在少年被拘传时作用明显，他辅助少年回答讯问、监督审讯程序并促进少年与警方沟通。一般情况下，若无合适成年人在场，则少年不得接受讯问，不得签署询问笔录等书面文件。但是，有下列情形之一的，可由警司及以上级别警官决定立即审讯：人身伤害、财产损失和证据灭失的；惊动尚未逮捕的嫌疑人的；窝藏、转移赃款赃物的。讯问少年嫌疑人年龄、心理状态和能力等问题也需征询合适成年人意见。若合适成年人妨碍合理提问，由警司或警督决定是否替换合适成年人。对少年进行Ｘ射线或者超声检查，必须经过合适成年人同意。但是，合适成年人有权检查所有拘传记录。拘留官会对少年进行风险评估，①评估结果也须告知合适成年人。②若少年被警告时，没有合适成年人在场，则必须在合适成年人在场时再警告一次。③若合适成年人不会说英语，警方需要提供翻译人员。④合适成年人有权提出在每２４小时的拘留时间内，少年必须保证休息８小时的权利。⑤少年被移送公诉的，合适成年人必须被通知⑥并获得移送检察机关的决定书副本。⑦６．警方处置警方对少年主要有３种处置，即释放、少年警示和移送检察机关起诉。１９９８年《犯罪与违反秩序法》将原非正式警示和正式警示替代为申斥和最终警告，⑧２０１２年《罪犯法律救济、量刑与惩罚法》又将申斥和最终警告替换为少年警示，⑨但制度设计基本一致。申斥适用于初犯，⑩最终警告适用于再犯或者初犯较严重的少年。申斥和最终警告不必在警察局作出，可以在街头作出。若少年再次犯罪，则一般径直由少年法院审判，除非再犯案件显著轻微，或者两次犯罪之间超过２年。《犯罪与违反秩序法》对这类行为制定的原则是“公诉不符合公共利益”。内政部的指南则建议运用警察协会罪行评估系统打分决定。由于警方对此类行为缺乏统一标准，２００６年内政部建议警方在决定前尽早咨询检察官。２０１２年《罪犯法律救济、量刑与惩罚法》明确了少年警示的条件是少年有犯罪行为，足以被检察机关公诉，但是警员也有权不移送公诉，因此允许警方对这类行为做自由裁量。作出最终警告或者少年警示时，警察官将少年移送少年犯罪工作组进行评估，以决定是否须附少年更生项目。评估使用少年司法委员会和牛津大学犯罪学研究中心共同开发的ＡＳＳＥＴ量表。最典型的更生项目是面向英格兰和威尔士经济较落后的５０个地区的８至１８周岁虞犯少年的“少年参与计划”：包括组织少年集体活动、选任精神导师、提高学习和就业能力、培训新技能等。申斥和最终警告记录在全国警察系统中保存５年，少年是否参加过更生项目则由少年犯罪工作组记录，这些记录会对累犯身份有影响，进而影响到定罪量刑。警方的上述恢复性司法①措施有不少争议。首先，警察参与申斥、最终警告、少年警示和委托令，缺乏公正性，容易造成行政权与司法权的混淆。②其次，警方处置仍过于严格。少年犯一般第三次犯罪时必须移送法院审判，而且都带记录。有申斥和最终警告记录，容易被法庭从重处罚。③
（四）检察机关
由于大量恢复性司法措施都由警察和法院实施，所以检察机关在少年司法上的特殊作用并不明显。２００８年《刑事司法与移民法》赋予检察机关对已满１６周岁未满１８周岁少年实施附条件警示，并暂缓起诉的权力。若少年接受附加的条件，则暂缓起诉；若嗣后违反约定，则继续起诉。附条件警示的实施由警员、调查官或检察机关授权的人监督执行。④
（五）少年案件的审理
１．管辖与审级少年案件的初审法院可能是少年法院、⑤治安法院，⑥和刑事法院。⑦少年法院虽然独立于治安法院，但实际上人事、建筑共用，但出入口和法庭不同。如果少年犯的惯常居住地未设少年法院，则一般由治安法院受理。由于未满１０周岁不负刑事责任，⑧而法定少年犯年龄上限为１８周岁，⑨所以其审判对象是已满１０周岁未满１８周岁的儿童或者少年。审判时已满１８周岁的被告人，将会从少年法院移送至同一治安法院的其他成人法庭审判。⑩刑事法院一审少年重罪、少年和成年人共同犯罪案件。重罪是指：（１）谋杀；（２）若有成人犯罪，可能判处１４年以上有期徒刑的；（３）性侵犯；（４）儿童性犯罪；（５）乱伦或煽动乱伦；（６）持有或扩散管制武器或军火；（７）持有或扩散仿真枪支。由于这些犯罪法定最低刑为２年监禁，超过了少年法院的判决权限，因此须移交刑事法院。实际上，虽然少年谋杀案件以及已满１６周岁的少年的枪支案件，必须移送刑事法院，但其他案件由少年法院自行决定是否移送。２００２年，高等法院要求少年法院尽量减少移送刑事法院的案件数量。此外，涉及暴力或者性犯罪的案件，由于少年被视为具有危险性，因此可以移送刑事法院。２００５年，上诉法院对少年危险性界定标准为：（１）严重损害的对象是公众成员，也涵盖特定群体，例如狱警和医护人员。（２）确认的风险必须达到显著、大量或者严重的程度。（３）风险参考依据包括少年当前罪行和前科、少年对受监督的态度和心理状态、生活环境和社会因素。社会因素包括职业、教育、居住条件、家庭关系以及是否酗酒吸毒。①少年法院和治安法院可向刑事法院或高等法院的御座法庭上诉，刑事法院可向高等法院的御座法庭或者上诉法院的刑事法庭上诉。高等法院可向上诉法院或者最高法院上诉。②上诉法院也可向最高法院上诉。因此，英格兰和威尔士除高级法院包括刑事法院、高等法院和上诉法院。此外，１９０８年《儿童法》曾创设未成年人法院，而１９９１年《刑事司法法》将少年犯罪与少年福利案件分离，前者纳入新设少年法院，后者则由家庭法院③专属管辖，其二审法院为高等法院家庭法庭或上诉法院民事法庭。对最高法院判决不服的少年可根据《欧洲人权公约》上诉至斯特拉斯堡的欧洲人权法院，但判决对英格兰和威尔士国内法院不具有强制拘束力。２．庭审程序少年法院和治安法院的少年案件由独任庭或合议庭审理，适用特殊诉讼程序。独任庭由地区法官担任，合议庭由３名治安法官组成，其中２人必须有２年以上成人法院审判经历。未满１６周岁的犯罪嫌疑人，其父母或者监护人必须在场，也允许被害人旁听。案件一般不公开审理，媒体报告必须尊重少年隐私，但出于公共利益允许例外。④刑事法院在庭审前，法官要结合被告人的年龄、成熟度和理解力，让其明白庭审的意义。庭审时，座椅应当适当增高，并允许少年与父母或代理人沟通。庭审使用儿童易懂的语言，并且不得有法警在场。⑤
（六）判决
１．委托令委托令是少年法院或治安法院对首次犯罪并认罪的未满１８周岁的少年作出的移送少年犯专家组监外矫正的刑罚替代措施，它是少年法院或者其他治安对初犯少年未宣判无罪、保外就医或监禁时的标准判决。⑥委托令也排斥其他处分。⑦各地政府为执行委托令，须依法设立少年犯专家组。⑧专家组的任务是为少年犯、其父母及被害人提供沟通渠道。专家组定期召开各方协调会，⑨为少年犯制定预防再犯的具体“行动计划”。⑩具体负责计划执行的是少年犯罪工作组。２．主要判决少年法院判决包括判释放，包括无条件释放和附条件释放、判处罚金、补偿令、少年更生令和羁押训练令。法院必须制作量刑前报告听取缓刑官、社会工作者和少年犯罪工作组成员的建议，以便尽量适用恢复性司法。其中，２００８年创设的少年更生令是少年犯社区矫正的标准判决模式，其源自２０００年的社区令。社区令包括适用于全年龄段的宵禁令、驱逐令，适用于已满１６周岁者的社区更生令，又称缓刑令、社区惩罚令、①社区惩罚更生令、②毒品治疗与测试令，③适用于２１周岁以下者的参与中心令，④只适用于未满１８周岁少年的监督令⑤和行动计划令。⑥根据２００８年《刑事司法与移民法》，少年更生令与社区令的内容基本相同，⑦而其核心内容基于社区更生令。该令是为了防止少年再犯而在确定的时间内监督其活动的命令，该令最短期限为６个月，最长期限为３年。⑧社区更生令必须标示少年可以居住的地区，⑨并有该地的缓刑官或少年犯罪工作组成员负责监督。⑩该令不但期限长，而且附有其他要求，包括限制出行、禁止参与特定活动、出席社区更生中心、接受心理或戒毒、戒酒治疗等，也可附加宵禁或驱逐要求。社区更生令结合惩罚形成社区惩罚更生令。该令重更生、轻惩罚，因此最短期限为１２个月，最长期限为３年；劳动时间最少４０个小时，最多只有１００小时。（１）补偿令补偿令是指要求少年向被害人或整个社区进行非财产补偿的命令。由于补偿令旨在得到被害人谅解，因此过犹不及。
作出补偿令前，法院须从补偿令的监督者即缓刑官、社会工作者或者少年犯罪工作组处书面了解被害人的态度以及合适的补偿方式；作出补偿行为时，少年累计补偿不得超过２４小时，而且只有得到对方同意才能向其补偿，且不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突；补偿期限为作出命令之日起３个月。（２）少年更生令Ａ．限制人身自由的要求ａ．居住要求。它要求犯罪时已满１６周岁的少年在指定的地点必须与指定的人共同生活，但只要负责人同意少年也可在其他地点居住。①但是，未经少年犯罪工作组成员、地方缓刑委员会官员或缓刑服务提供者或地方政府社会工作者的肯定，法院不得要求少年居住在类似旅馆之类的设施中。ｂ．地方政府居住要求。它要求少年必须在政府提供的住所住满规定的时间，②因而比居住要求更为严格。该要求的制定须得少年父母或监护人同意，③且最长期限仅为６个月，不得持续至少年１８周岁以后。④该要求可以禁止少年与指定的人共同居住。⑤ｃ．教养要求。它要求少年必须与养父母共同生活一定时间。⑥该令最长期限仅为１２个月，不得持续至少年１８周岁以后，⑦但可与地方政府居住要求叠加适用。⑧Ｂ．监督少年活动的要求ａ．监督要求。⑨监督要求源自１９８９年《儿童法》，由于该法规定关怀令只能由刑事法院颁发，因此该法允许少年法院颁发居住令，使儿童与父母短期分居，以便受到政府保护。⑩居住令２０００年演变为监督令，２００８年又演变为监督要求和居住要求。监督令规定由地方政府、缓刑官或少年犯罪工作组成员在监外监督少年。该令最长期限为３年。监督者有义务给少年犯提建议、协助少年犯并和少年犯交朋友。ｂ．电子跟踪要求。该要求主要用于配合宵禁要求、驱逐要求和出席中心要求，以便时时确定少年所处位置。Ｃ．需要积极作为的要求ａ．义工要求。义工要求源自社区惩罚令，该令是要求应判监禁刑的少年在社区义务劳动一定时间的命令。劳动时间最少４０个小时，最多２４０个小时，且应自命令颁布之日起１２个月内完全履行，但过期后未完成的小时数仍然有效。监督者由少年犯罪工作组成员扩展至少年犯罪工作组成员、地方缓刑委员会官员或缓刑服务提供者①。②社区惩罚令必须标示少年可以居住的地区，③不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突，④获令少年可以自由迁徙，但是必须通知监督者。⑤ｂ．规划要求。⑥规划要求源自行动计划令，该令是指在缓刑官、地方政府社会工作者或少年犯罪工作组成员监督和指导下，在指定期限内要求少年采取一系列行动的命令。⑦由于该令下少年所负行动义务多与其他令重合，⑧因此该令几乎不能与其他令共同判处，⑨而且可能少年须迁移到指定之地，⑩并与他人合作完成计划。法院在判决前须充分听取缓刑官、社会工作者或少年犯罪工作组成员的建议，尤其要考虑对未满１６周岁的少年的家庭产生的影响，且不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突。ｃ．参与中心要求。参与中心要求源自参与中心令，该令是要求少年在指定的中心累计参加一定时间活动的命令。一般，未满１４周岁的少年要求最多累计出席１２小时，未满１６周岁的少年最多累计出席２４小时，已满１６周岁的少年最多累计出席３６小时，但最多１天１次，每次不超过３小时，且不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突。参与中心由国务大臣设立，为少年犯提供业余时间的活动场所。实践中，少年多接受社会沟通和体育锻炼的指导，涉及语文、数学、烹饪、急救、理财、自我认知、烟酒危害认知和性健康等科目。ｄ．教育要求。①它要求少年在规定的期间接受经批准的教育计划。该教育计划是符合少年身心特点的行为指导，②可由地方教育机构或其父母实施。③Ｄ．需要不作为的要求ａ．禁止活动要求。④指禁止少年在某个日期或时间段从事特定活动或者持有武器⑤的要求。法院在判决前须充分听取缓刑官、社会工作者或少年犯罪工作组成员的建议。⑥ｂ．宵禁要求。⑦宵禁要求源自宵禁令，该令是要求少年在特定的时间出现在特定地点的命令，⑧其目的是禁止少年逃学、夜不归宿。宵禁令的期限对未满１６周岁的少年为３个月，⑨对其他人则为６个月；⑩而宵禁要求统一为６个月。宵禁令对人身自由的限制是有限度的，一般每年指定的时间段不得超过１２小时，但也不短于２小时，更不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突。宵禁令的负责监督人由国务大臣选任。ｃ．驱逐要求。驱逐要求源自驱逐令，该令是禁止少年在特定时间出现在特定场所的命令，其目的是禁止少年出入不良场所。驱逐令的期限对未满１６周岁的少年为３个月，对其他人则为２年，驱逐要求则统一上限为３个月。驱逐要求允许与少年更生令所载时间、地点不一致，而且明确了“场所”包括“区域”。驱逐令必须标示少年可以居住的地区，且不得与少年的宗教信仰和学习安排相冲突。驱逐令的负责监督人由国务大臣选任。Ｅ．辅助要求ａ．心理健康治疗要求。它要求少年接受专业医师的心理治疗，但出于治疗效果考虑也允许少年在指定的地点以外的地方接受治疗。①ｂ．戒毒治疗要求②和毒品测试要求。③这两个要求源自毒品治疗与测试令，它要求使用毒品的少年定期进行治疗和测试。④虽然治疗与测试期限最短为６个月，最长为３年，⑤但仍以实际治疗效果为准，因而法院最多每月１次⑥召开复审听证，并及时修改原令。⑦测试令规定了每个月应提交的样本数量。⑧该令由缓刑官负责监督，⑨少年必须与缓刑官定期联系，测试结果也向其报告。⑩２００８年法律要求只适用于明确表示愿意治疗和测试的少年。ｄ．戒酒治疗要求。它要求少年逐渐解除对致醉物质的依赖，以免犯罪。法院对少年更生令的选择基于少年犯的危险性和再犯可能。实践中利用少年司法委员会的量表对少年进行评估，综合打分。对于违反少年更生令的处罚主要有：维持原命令；罚金；修改命令期限；重新判刑。若少年犯“执意累犯”，法院可以适用严格监督令。虽然以委托令和少年更生令体现了少年法院对恢复性司法的贯彻，但是仍存在瑕疵。首先，英格兰的恢复性司法仍然属于少年司法的补充，并不能像苏格兰的儿童听审制度或者新西兰的家庭会议成为独立的制度。而且，少年犯罪工作组只是兼职负责恢复性司法的实施，它招募大量志愿者同时参与儿童福利事业，难以确保司法实际效果。其次，由于少年更生令具体要求过于庞杂，可能造成同案不同判的结果，因人而异的判决缺乏透明度。（３）羁押训练令１９９８年《犯罪与违反秩序法》设立羁押训练令，它主要适用于已满１５周岁未满１８周岁的重罪少年和已满１２周岁未满１５周岁的常习犯。拘留期限４至１４个月，其中一半时间在社区执行，由社会工作者、缓刑官和少年犯罪工作组成员监督。法院也可作出只有羁押而无训练的命令，但只适用于已满１８周岁未满２１周岁的青少年，且一般这类重罪都须移送刑事法院。该令适用的条件是：（１）严重犯罪必须羁押的；（２）对于暴力犯罪和性犯罪，只有羁押才能保护公众利益的。①而且，已满１５周岁未满１８周岁的必须证明其常习性，②对于已满１２周岁未满１５周岁的常习犯还须证明危险性。③判断常习的属于普通法上法院自由裁量的范围，④法院通常参考少年之前受到申斥和最终警告的记录，⑤甚至对于没有任何犯罪记录的初犯少年也可认定常习性。⑥羁押的机构主要有３种。儿童安全之家属于政府社会服务系统。接受已满１２周岁未满１６周岁的少年，提供一对一生理、心理和行为辅导。由于它同时收容未犯罪的少年，因此为避免不良影响，有权拒绝少年法院移送少年犯的决定。除此之外有２种属于监狱系统的机构。首先，全英格兰和威尔士有４个安全训练中心，⑦羁押总人数不超过８０人，员工与犯人人数比较高，提供针对性训练，防止再犯。少年犯接受一年５２周、每周２５小时的教育。其次，１９８８年取代羁押中心的少年犯管教所仍类似于传统监狱，缺乏培训项目，羁押了大部分的少年犯。最终决定少年应送机构类型并非由法院决定，而是由少年司法委员会决定。⑧因此，羁押训练令仍存可改进之处。首先，常习犯标准应当明确，以防止偶尔违反少年更生令的少年就直接被羁押。其次，英格兰和威尔士羁押的少年太多，在欧洲各国是名列前茅的。由于大部分少年仍在较为传统的少年犯机构中羁押，管教人员配置较少，教育缺乏针对性。最后，在押少年犯在羁押期间容易遭受攻击和其他暴力威胁，⑨释放后再犯率高。⑩
三、结语
英格兰和威尔士的少年司法制度经过２００年从惩罚到教育转变，在警察权、审判组织、判决方式、刑罚执行机构等不断调整，社会参与度高，体现了综合治理的理念。但也存在刑事责任年龄过低、警察自由裁量权依然较大，少年法院最多有５审，消耗大量时间和资源、少年更生令内容庞杂、羁押训练令仍需完善等。〔
作者：华瑀欣单位：复旦大学法学院
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