摘要：分析了新形势下安全教育培训工作的薄弱点，提出了一体化安全教育培训工作的思路和目标，并从统一培训内容及标准、科学制定年度培训计划、优化安全培训方式、完善安全考试机制、改进考核奖惩手段等方面探索了一体化安全教育培训机制，并总结了该机制的实践成效。
关键词：安全教育培训；一体化；机制
随着新修订的《中华人民共和国安全生产法》颁布实施，企业安全生产主体责任进一步强化。同时，随着国家电网公司“三集五大”体系持续深化、县公司“子改分”工作的加快推进，以及集体企业改制的不断深入，省、市、县公司专业一体化管理在广度和深度上面临新的任务，对企业安全生产工作提出新的要求，对保障安全生产的最基础工作———安全教育培训提出了新的考验。在新形势下，安全教育培训的对象、标准等都发生了不同程度变化，针对不同层级、不同专业领域的安全生产人员群体，安全教育培训的模式和措施必须进一步完善。如何实现省、市、县公司及集体企业安全教育培训一体化，是企业落实《安全生产法》的具体体现，是加强安全生产保障的基础工作，也是完善提升专业一体化管理的迫切任务。
1安全教育培训工作薄弱点分析
1.1安全教育培训标准不一
主要体现在以下几方面：（1）培训范围不统一。部分市公司未将集体企业、县公司安全培训考试纳入本单位统一组织管理，仅具体实施市公司层面安全生产人员的安全教育培训；部分县公司未统一组织所辖集体企业开展安全教育培训，相应工作仍由集体企业自行开展。（2）培训内容不统一。部分单位仅将《安规》（变电、线路、配电专业）作为学习培训的内容，未将国家有关安全生产的法律法规、国家电网公司的相关制度以及省公司有关规定纳入培训考试范畴。（3）培训针对性参差不齐。部分单位培训形式多样，采取集中讲课、现场实际技能培训、事故案例情景教育等方式，培训成效较好。但也有部分单位重考试不重培训，培训方式方法传统单一，基本以自学为主，集中授课为辅，针对本单位考试困难户、集体企业员工、县公司尤其是供电所农电工，没有深入思考培训的方式方法问题，培训针对性不强，效果不佳。（4）工作票“三种人”考核评定标准不同。部分单位采取安全基础知识测试加安全技能考核（填审票或给定现场工作全过程模拟测试）相结合的方式，考核评定的角度和标准较为科学合理。但也有部分单位偏重安全知识测试，不注重安全技能考核，所认定的工作票“三种人”素质不高。
1.2员工主动学习意识不强
少数员工观念没有转变，思想存在惰性和抵触情绪，总是以现场工作多为由或存在不一定抽考到自己的侥幸心理，不积极主动学习，没有意识到安全学习是本岗位基础工作之一，也反映出基层单位对员工的思想教育不到位，抓安全培训学习的手段和方法存在欠缺。
1.3保证体系职能作用发挥不到位
目前，企业系统安全培训考试工作全部由各级安监部门承担，安全生产保证体系职能部门抓安全生产知识教育和岗位安全技能培训的意识不强，保证体系的作用发挥不到位。由于安全生产人员众多，安全教育培训考试工作量巨大，安监部门普遍存在兼顾不到的困难。
2一体化安全教育培训的思路和目标
认真贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》和《国家电网公司安全工作规定》，落实公司“强基为本”基本工作要求，本着将安全培训考试工作常态化的理念，实行覆盖主业、农电、集体企业的一体化安全教育培训，全面加强员工安全基本功，并实现2015年《安规》调考“保七争六”的工作目标。
3一体化安全教育培训机制
3.1统一培训内容和标准
推进安全教育培训基地建设，提高安全培训设施水平，并着力培养一支安全教育培训师资力量，以统一带动全省安全教育培训工作。组织编写《安规》条文解析，通过图文并茂的方式展现《安规》条文，并辅以事故案例进行深入解析，方便一线人员理解和学习。编写工作票“三种人”管理规范，进一步统一规范工作票签发人、工作负责人、工作许可人培训、考核、认定等工作标准和要求，解决企业系统各单位“三种人”认定考核标准不一、安全素质差别较大甚至部分人员不具备“三种人”能力的问题，提升全省工作票“三种人”队伍的整体素质水平。
3.2精心策划全年培训工作
安全教育培训工作涉及面广，仅仅依靠安全监督部门去抓是远远不够的，只有企业各级组织齐心合力才能有效开展。因此各级领导的思想认识必须达成共识，其中“一把手”对安全培训工作的认识高度尤为重要。如何有效地组织安全培训，向员工传授必要的安全知识，提高识别和消除生产过程中的不安全因素的能力，是企业各级单位应高度关注并列入年度、月度工作计划的重点工作。按照企业年度安全生产电视电话会议精神，将安全教育培训作为最核心的基础工作来抓，将提升员工安全素质作为保人身安全最重要的途径来强化，将开展一体化、常态化安全培训考试作为迎接调考的基本功来训练，年初下发了年度安全培训考试工作方案，从安全培训考试策划、覆盖面及深度等方面提出总体要求，并排定了全年安全培训考试工作计划：春检之前的全员年度《安规》考试、4-8月份的“两票”技能培训及月度抽考、9-10月份的每周《安规》抽考等四个阶段，做到既与常规性、季节性工作相结合，又环环有序推进考前准备工作。同时，组织各单位结合实际，制定工作方案，组织开展安全培训考试工作，同时监督各单位的主要领导和分管领导，将抓好安全培训考试工作作为履行安全职责的一项具体措施进行布置和督促。在省公司层面横向协同上，努力扭转安全教育培训只是安监部门工作的局面，协调并联合人资部门、培训机构，共同推进安全培训考试工作。
3.3优化安全培训方式
企业内部的安全教育培训工作开展起来难度较大。少数员工对待《安规》学习的态度上有抵触情绪，现场工作很多而员工学习时间相对较少，安全培训的方式和形式不够丰富，保证体系主动抓安全培训的意识不强。针对这些难题，企业因地制宜，结合实际组织开展安全教育培训，实行覆盖主业、农电、集体企业的“一体化”安全教育培训，深入到生产、调控、营销、建设、信通等各专业领域。针对县公司、集体企业安全培训，明确要求各单位把转变思想作为工作重点，加强人员思想教育，主动缩短与市公司的差距，积极适应新的管理要求，扎实开展内部培训。针对单位层级较多特点，采取集中培训、专题培训、安全大讲堂、网络大学平台培训、现场培训等多种方式，组织对《安规》、有关规章制度、事故案例、工作票填写等内容进行深度学习消化，并统一提供安全示范片、安全警示教育片帮助具体和直观地培训；利用班组周安全活动会的机会，安排《安规》知识学习重点内容和周考试，分析讨论工作中的违章现象及风险点，基层单位层级实行月度督学督考，盯住考试“困难户”，采取“一帮一”、“一对一”的学习帮扶和基层部门领导“分片包干”并与奖惩考核挂钩等措施，提高学习和《安规》考试工作实效；针对供电所农电工，组织基层单位通过编写《作业现场典型违章图册》、违章案例漫画等通俗易懂的方式，按需施教，帮助其真正理解和掌握安全制度条款，避免肤浅性记忆。今年以来，共举办《安规》知识培训班1300余场次，培训人员达5万余人次，其中举办工作票“三种人”培训班120余期，参加培训人员达4000余人次，安全生产人员总体素质得到提高。尤其是在省公司层面举办的5期工作票“三种人”及安全监督管理人员培训班中，将《安规》基本知识、“两票”技能、相关重要安全管理规章制度等全部纳入培训范畴，从不同角度提升员工安全素质。
3.4完善考试工作机制
《安规》考场是检验企业各层级安全培训和员工学习效果的“战场”，考试的结果则直接反映了员工掌握《安规》等知识的具体情况。对此，企业重点解决部分单位疏于培训、部分员工懒于学习的难题，达到以考促培、以考促学的目的，达到各级单位、各级人员始终紧绷安全之弦的目的。在省公司层面，采取“4-8月份按月抽考”+“9-10月份按周抽考”+“调考前每日测试训练”模式。其中4-6月份的月度抽考突出对安全技能特别是“两票”填写、审核技能的考核；7-8月份的月度抽考突出对《安规》题库基本知识部分的考核；9-10月份增加考试频次，开展每周抽考，突出对《安规》题库中基本知识和技能的综合考核，通过视频开展考卷和答题要点分析，强化对每一道题、每一句话的理解和记忆，提高答题规范性。同时，针对发生严重安全事故的单位，及时组织对其所有安全生产相关人员进行重新考核。为保证《安规》考试严肃性，对组织的59场考试，实行公司“一管到底”，统一安排考务，专人出题和打印试卷，省公司人员、培训中心人员、基层单位安监人员共同监考，将考试作弊视同违章处理，及时通报考试结果，不搞“暗箱操作”。基层单位层面在抓实年度《安规》知识普考的基础上，实行“三级控制”，即：采取“班组周模考”+“基层专业室月考试”+“基层单位不定期抽考”模式。各单位在春检工作之前共举行年度普考1160余场次，涉及考试人员50000余人次；4-10月期间共开展不定期抽考810余场次，涉及考试人员42000余人次。
3.5增加外包施工队伍安全教育培训认真贯彻新
《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定，在对企业系统安全生产人员开展安全教育培训的基础上，增加对外包施工队伍、劳务派遣人员、临时用工的教育培训考试工作。（1）在进行承包单位资质（资格）审查时，要求承包单位提供相应资格证书和培训考核书面证明材料，严把施工人员资格关。（2）在开工前，发包单位必须根据承包单位提供的施工人员名单，对施工单位人员进行电力安全知识教育培训和考试。考试合格者方可办理“入场作业证”。“入场作业证”有效期为参建工程项目的开工与竣工日期（工期超过一年的，有效期为一年），到期重新办理。入场作业证上印有“人员姓名、照片、参建工程名称、在本工程中从事的工种、工作负责人资格、身份证号码（写明前十位和后四位，中间四位用*代替）、所在工程队伍名称、职务”等信息。对考试不合格者，不予办理入场作业证。（3）对年度内多次承揽公司工程业务的施工企业项目负责人、工作票“三种人”、工作班成员，市、县公司于年初统一组织安全培训与考试，并将考试结果记录在案。（4）对劳务派遣人员、临时用工，用工单位在用工前签订用工合同和安全协议，并按照与本单位正式职工相同的要求，对劳务派遣人员、临时用工进行安全教育培训，经考试合格后，准予其持证上岗。
3.6改进培训考试奖惩考核手段
将安全培训工作纳入日常监督的重要范畴，纳入企业负责人业绩考核和安全同业对标考核，做到安全培训与隐患排查相结合、与事故处理及整改相结合、与检查考核相结合，实施奖惩并举、奖惩分明，及时落实奖惩措施。针对每次抽考情况及时在企业安全生产例会上进行通报，表扬先进，批评落后，并将抽考成绩作为季度安全管理和同业对标指标评价的参考依据之一，对成绩偏低的单位进行约谈，找准问题，指出改进方向。对受表扬的个人，如全年无违章、无安全事件责任，将其作为各单位申报省公司层面年度安全生产先进个人的候选人；对考试过程中发生的作弊行为，一律视同违章处理，并责令相应单位给予严肃考核；对抽考成绩偏低者，敦促相关单位暂时取消工作票“三种人”资格，经再培训、再考核并合格后恢复其“三种人”资格。此外，指导基层单位将员工考试成绩与班组个人积分、个人月度绩效挂钩和部门领导业绩挂钩，做到奖得动心，罚得痛心。
4实践成效
4.1一体化安全教育培训机制已经建立，为全员整体安全素质提升奠定基础
通过有序推进安全培训考试各阶段工作，按月、按周常态开展一体化安全培训考试，安全生产人员整体安全素质得到提升，工作票“三种人”安全技能得到强化。企业在各阶段工作计划制定、培训工作推进和抽考过程中，已经形成统一的工作流程和做法。首先，培训范围明确是指企业所有安全生产人员，不分级别、不分身份、不分主辅业、不分正式工和农电工，只要工作涉及安全生产，培训考试要求都是一致的；其次，针对安全生产管理人员、工作票“三种人”等关键人员、一般工作班成员等群体分别明确学习考试的范畴和要求，省、市、县、集体企业等各层级执行标准一致；第三，通过省公司定期抽考和统一组织的安全活动，督促基层单位通过多种形式开展培训，增强培训针对性；第四，工作票“三种人”考核，由省公司统一制定标准，各基层单位按要求分专业统一组织学习培训、统一组织安排考试考核，达到衡量标准一致，避免出现“三种人”素质参差不齐现象。上述机制的实践达到了企业安全培训考试工作全局“一盘棋”效果，并且在国家电网公司年度《安规》调考中取得较好成绩，也反映出一体化培训机制已经发挥作用。
4.2安全培训考试严抓严管的高压态势基本形成，为加强培训考试过程管控提供保障
从“人的重视程度”来看，企业一把手、分管领导直接抓安全教育培训工作，大大提高了各层级、各部门、各专业对安全学习的重视程度，提高了抓安全培训的整体意识。目前，企业员工已经树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，已经认识到接受安全教育培训是安全生产工作的首要任务，主动开展安全知识和安全技能学习是本职工作之一，全员安全学习态度已经端正，浓厚的学习氛围已经形成。从“奖惩机制的建立”来看，将安全培训工作纳入日常监督的重要范畴，纳入企业负责人业绩考核和安全同业对标考核，做到安全培训与隐患排查相结合、与事故处理及整改相结合、与检查考核相结合，有效促进安全培训责任落实。从“过程管控”角度来看，形成了较为严格的过程监管机制，在工作纪律上，明确《安规》考试工作全局“一盘棋”，安全监督部门跟踪检查和考核基层单位是否编制年度安全培训考试计划，是否按照时间节点组织开展《安规》培训和考试，是否建立培训考试档案；在考试纪律上，实行多层级安全监督人员联合监考，严格履行和审查各类考试请假手续，对查处的各类考试作弊等违规行为进行现场通报和曝光，保证考试工作的严肃性。
5结束语
安全教育培训工作是安全管理工作中的一项重要内容，是贯彻企业方针、目标，减少责任性安全事故，实现安全生产的重要途径。通过探索实践一体化安全教育培训机制，优化安全培训方式，完善安全考试机制，改进考核奖惩手段，有效提升了各层级、各专业领域员工的安全意识和安全技能水平，有力支撑了安全生产基础保障工作，极大促进了企业“三集五大”体系安全高效运转。
作者：郭成英 王栋 范高杰 单位：国网安徽省电力公司 国网安徽省电力公司淮南供电公司
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