一、战略性新兴产业概念
战略性新兴产业代表新兴科技和新兴产业的发展方向，主要是以重大技术突破和重大发展需求为基础，其未来发展潜力很大，将会对经济社会发展起到很大的推动和引领作用。现阶段国家重点培育和发展的战略性新兴产业主要包括以下七大产业，分别是：高端装备制造业、新一代信息技术产业、节能环保产业、生物产业、新能源、新材料、新能源汽车产业。
二、唐山市战略性新兴产业发展概况
（一）区位优势。唐山地处交通要地，南临渤海，北依燕山，东望秦皇岛，西邻北京、天津，是华北地区衔接东北地区的咽喉地带。其铁路、公路、高速公路、港口相互交织，形成了七通八达的陆地交通网络，为唐山发展战略性新兴产业奠定了基础。
（二）产业优势。目前，唐山发展从优势产业着手，力争3～5年实现“5+5”的新型现代产业格局，即重点打造五大支柱产业，着重培养五大战略性新兴产业。其五大支柱产业分别指精品钢铁、先进装备、精细化工、新型建材、绿色能源；五大战略性新兴产业分别指节能环保、电子信息、高端陶瓷、新材料、现代物流。此外，唐山市规模以上工业企业中的高新技术产业呈较快发展态势，2014年实现增加值130.43亿元，较去年增长了20.1%，对唐山市经济转型和产业结构调整起了很大的推动作用。
（三）政策优势。国家“十二五”规划纲要中明确提出加大对战略性新兴产业的政策支持；即要设立战略性新兴产业发展专项资金，又要设立产业投资基金。2014年，唐山市重点实施战略性新兴产业123项，总投资1，236亿元。2013年有34个项目列入了国家和省级战略性新兴产业投资计划中，争取到1.22亿元的专项资金，这充分表明了政府对战略性新兴产业的重视，同时这些政策也将为唐山市发展战略性新兴产业提供了强有力地支撑。
三、唐山市战略性新兴产业发展存在的问题
（一）产业结构不合理。唐山市是一座历史悠久的重工业城市，近几年积极响应国家号召不断调整产业结构，但其产业结构的发展却依旧不够均衡，传统产业产能依旧过剩，新兴产业发展不足。2014全年唐山生产总值6，225.30亿元，总体较2013年增长了5.1%。其中，第一产业增加值占GDP的比重不足9%；第二产业增加值占GDP的比重高达58%；第三产业增加值约占GDP的比重33%。由此可见，唐山市三大产业结构中，第二产业增加值虽较2013年下降1个百分点，但在唐山市经济总量中仍然占较大份额，仍是本地区经济发展的重要支柱。第三产业虽稳步发展，但与全国平均水平仍有一定差距。
（二）产业基础薄弱。从新兴产业的数量与规模两方面来看，唐山市的新兴产业与发达地区或河北省发展较好的石家庄市和保定市相比较差距仍然很大，不仅数量少，投资规模小，且对产业的带动较小。虽然2014年全市高新技术产业增加值有所增长，但是占地区生产总值的比例仍然很小。2014年全省共组织认定高新技术企业1，069家，唐山市只有122家，而石家庄市有321家，差距仍然较大。
（三）企业科技投入不足。从企业研发投入占企业销售收入的比重、企业中拥有研发机构的企业所占比重、高新技术企业占企业总数的比例来看，唐山市远远低于石家庄市。在创新成果方面，2014年唐山市发明专利申请量不足全国总量的1%，科技成果转化率低于全国平均水平10个百分点。
（四）创新能力较弱。随着经济的发展，科技创新在经济活动中扮演的角色越来越重要，对高技术人才的需求越来越大。2014年统计数据显示，唐山市科技创新人才的主力军中本科生占76%的份额，研究生学历的只有8%，由此可见，唐山市以本科学历的人才学历结构为主，研究生这类高层次人数严重缺乏，创新能力较弱。
四、对策建议
（一）制定发展纲要，政府正确引导。为促进战略性新兴产业市场有效需求的形成，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，唐山市出台了《十二五规划纲要》。除此之外，政府通过帮助企业解决市场信息不对称问题、对新产品的开发者和消费者给予相应的税收优惠政策、政府开展示范工程以及政府采购优先考虑战略性新兴产业产品等综合措施，这在一定程度上使战略性新兴产业发展能力大幅提升。
（二）立足产业优势，加强规划与布局。抓好战略性新兴产业和传统产业的有机结合。战略性新兴产业发展既要依托传统产业，又要升级优化传统产业。加强规划与布局，形成良好的战略性新兴产业区域结构。着力打造五大支柱产业，分别是精品钢铁、先进装备、精细化工、新型建材、绿色能源，重点培育五大战略性新兴产业，分别是节能环保、电子信息、高端陶瓷、新材料、现代物流，力争早日形成“5+5”新型现代产业格局。除此之外，要抓紧出台市级层面的战略性新兴产业发展中长期规划，指导产业健康稳定发展，对优先培育的产业领域定位要准，对产业发展区域规划布局要合理，进而推进战略性新兴产业协同发展。
（三）增加科研投入经费，推进产业科技创新。政府要积极正确引导企业增加科研经费支出，完善“两个平台”。一是企业技术创新平台；二是产业共性技术创新平台。通过借鉴国内其他先进地区的发展经验不断发展完善自己，可以考虑设立专项资金、知识产权奖励机制来推进战略性新兴产业发展。同时，加快完善唐山市与北京市、天津市之间便利的交通基础设施，建设好科技支撑硬环境。以构建科技金融与科技信息平台为着力点，完善科技服务。
（四）强化人才支撑，提高创新能力。政府既要优化科技创新人才的成长环境，又要通过增加资金、设备等措施来加大对科技创新人才的投资力度。既要在企事业内部创造一个良好的投资氛围，又要充分发挥高等学校在创新型科技人才培养中的主力军作用，通过营造创新型校园环境、加强创新型教师队伍建设，培养学生创新意识来提高高校学生的创新能力。
作者：马玉曼 单位：华北理工大学矿业工程学院
