【摘要】自2009年开展新型农村社会养老保险制度（“新农保”制度）试点活动以来，新农保制度取得了显著的成果。但实施过程中仍然出现了一些问题，使新农保制度的可持续性发展遇到阻力。文章就新农保制度实施过程中出现的问题进行了探讨，并提供了相应的建议，有助于解决新农保制度实施过程中的问题，促进新农保制度的持续发展。
【关键词】新农保制度；可持续发展；问题；建议
我国的新农保制度采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，以农村的经济发展水平为基础，进行资金筹集和待遇补贴，借鉴了城镇职工养老保险统账结合的模式，在支付结构上分为基础养老金和个人账户养老金两部分。本文就新农保制度实施过程中遇到的问题进行了剖析，指出了问题出现的原因，并为此提出了相应的对策和建议，有助于排除新农保制度实施过程中的阻力，增强新农保制度的可持续性。
一、实施的意义
根据第六次全国人口普查数据，我国65岁及以上老年人口为13755万人，占全国总人口的13.7%，已经远远超过了老年化的国际标准。新农保制度的大力实施：1.有利于改变农村老人养儿防老的观念，一定程度上改变现有的家庭结构关系，促进农村家庭和谐。2.把人作为社会发展的核心，有利于促进社会和谐发展。3.有利于解决好农村养老问题，消除农民的后顾之忧，促进农村劳动力的转移。因此，积极推进新农保制度持续发展对繁荣社会经济、促进社会和谐具有重要意义。
二、新农保制度实施遇到的问题
目前，我国新农保制度还处于试点阶段，农民认识度和参与程度不高、制度不够完善，体系不够健全，实施过程中出现问题在所难免。
（一）参保积极性不高
1.观念影响。大多数人很难摒弃“养儿防老”的传统观念，认为只有靠儿子才能安享晚年。这是对社会的不信任，正是由于这种不信任，多数农民不愿意参与新农保制度。2.收入水平。农民的经济收入并不多，除了日常生活开销，子女教育开销，能剩下的已经不多。另外，出于根深蒂固的“自保”心理的影响，大多数人会选择将剩余资金储存起来，作为日后的生活资本、医疗费用或是应急资金。3.新农保采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。个人缴费分100元到1200元12个档次，由参保者自己选择缴费档次；集体补助的意愿和额度还要视各地集体经济的发展状况而定；政府补贴相对较少。因此，多数农民只愿意选择低档次缴费，也不愿参与集体补助。
（二）制度不完善，体系不健全
目前，农村的集体事务大多由村委会来主办，基本没有专门为农民提供新农保相关服务的专门机构和专业人员，这就导致农民无人可问、无处可投。另外，试行新农保制度带来的基金管理和监督机构不够甚至没有的问题，也亟待解决。
（三）覆盖面狭窄，保障水平低
1.新农保制度正处于试点试验阶段，并未全面推广，这就导致农民缺乏对新农保制度的认知和对其发展态势的了解。2.新农保待遇由基础账户养老金和个人账户养老金构成。目前，基础养老金补贴标准为每人每月55元，个人账户养老金以账户总额除以139来计算。而由于大多数人缴费时都乐于选择低档次缴费额，个人账户资金积累总额不多，导致最终领取的养老金待遇只能勉强保证基本生活。
三、促进新农保制度持续发展的对策建议
（一）加强宣传力度
政府要加强对新农保制度的宣传，坚持正确的引导方向，采用易于理解的语言对其实施的意义、原则以及各项政策进行宣传讲解，消除农民对新农保制度的不确定和不信任心理。
（二）平衡地区差异，实现全面覆盖
我国要在2020年之前基本实现新农保制度对农村适龄居民的全覆盖，这就更要在东、中、西部经济发展水平之间找到一条平衡线，采用政策扶持等措施促使中西部地区达到标准，比如将东部地区的剩余资金转移到中西部地区作为政府补助资金支出，这样既实现了资源的优化配置，又能使更多的人参与到新农保的行列中来，有助于加快推进新农保制度实现全覆盖和持续发展。
（三）构建服务机构
试点地区不仅要设立专门的新农保服务机构或办事处，统一管理参保人员信息。与此同时，为参保人员开设专门的养老金账户，这样不仅方便参保人员查收养老金，避免了领取日大排长龙的现象，也照顾了老年人的身体。
（四）增大财政投入，加强基金监督
对于部分地区农民不愿参与集体补贴的问题，政府在引导和激励的同时，可以增加财政支出，加大政府补贴额，不要因为基金的筹集出现问题而大大降低了保障水平和覆盖面，要保证农民领取的养老金数额能适应社会物价的提升，保障其基本生活需要。与此同时，要设立专门的养老基金监督机构，对新农保基金的筹集、运营、发放等运作过程进行全方位监控，确保基金安全，并定期公开基金的收支运行信息，加强社会监督。本文从新农保制度实施过程中出现的参保积极性不高、覆盖面狭窄、保障水平低、政府机构不健全等问题着手，分析了出现这些问题的原因，并就如何解决问题进行了探讨，提出了加大宣传力度、建立健全相关制度、加大财政支出等措施，为解决新农保制度在实施过程中遇到的问题提供了建议，有助于加快推进新农保制度实现全民覆盖，使农民都能享受到这种普惠式的社会养老方式带来的便利，从而为新农保制度的发展打下坚实的群众基础，增强新农保制度发展运行的可持续性。
参考文献：
[1]第六次全国人口普查数据.2014.
[2]吕静.《完善新型农村养老保险制度的研究——以四川省攀枝花市为例》.2013.
[3]《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》.2009.
作者：徐静 孙嘉忆 陈前
