1融水县退耕还林工程建设管理存在的问题
融水县退耕还林工程建设已经取得了比较好的成效，但是发展的速度还不够，还存有许多不足之处：1.1思想认识偏差，退而不还各级领导和群众在“退耕还林”的认识上还存有偏差，导致“退而不还”的现象比较普遍。少数乡镇领导不够重视，只是开会领指标，对具体的“退耕还林”的工作实施不抓紧，没有计划规划，没有检查验收，更不关心政策的严格兑现，只是把“退耕还林款”当作“扶贫款”发放给各住户，没有认真督查“退耕还林”的具体步骤，甚至“退多退少一个样”“退与不退一个样”，严重打击了群众“退耕还林”的积极性。所以“林粮间作”的现象很多，管护不到位，栽植后的苗木破坏比较严重。有的地方退耕了，却不还林，领走兑换的“还林款”就不管不问，像“卖地”一样，在思想上没有认识到“退耕还林”是维护生态环境的重要性。1.2山区农民经营管理水平不高，巩固退耕成果有困难由于山区农民经营管理水平不高，退耕地种经济林后，加工和市场销售跟不上，经营收入较低，巩固退耕成果有一定困难。融水县退耕地中约有626.7hm2经济林，其中茶叶约353.3hm2、黄栀子和柑橘等经济林近200hm2。因茶叶生产是劳动密集型产业，经营管理用工多，茶叶生产加工销售不畅时，农民收入少甚至没收入，就没人愿投入茶叶生产；而黄栀子和柑橘等经济林除经营管理用工多外，还因市场不稳定，农民也不愿再去冒险去投入搞生产。为此，退耕地种经济林的，生产经营必须要求加工销售有保障。1.3苗木保存率低，重造轻管部分农民群众认为只要退耕植树就可以了，至于成不成林，那不是自己分内的事情，所以“重栽轻管”是融水县退耕还林中不容忽视的问题。经过多次检查发现，每年都有部分退耕还地林木保存率达不到保存标准，苗木长势更是与国家造林要求相差甚远。虽然造林管护合同中都有补植、管护的要求，但是一部分农户对缺苗需要补植的地块不管不问。补植不到位，杂草丛生，影响树苗的生长，直接影响全县的退耕还林的成效。1.4确权发证缓慢，经费紧张融水县退耕还林工程任务量大，涉及的面很广，确权证的发放虽然安排了3a的时间，但是能够完成任务的乡镇并不多，甚至有的乡镇根本没有安排这项工作，确权证的发放极为缓慢。退耕还林的经费很紧张，工程的规划、设计、监理、检查验收、政策兑现、编制方案、档案管理、会议材料等都需要经费，苗木的采办也是其中很大的一项开支，很多费用都要地方财政来负担。融水县财政也比较困难，林业局只好负债开展退耕还林工程，可以说是举步维艰。1.5退耕还林政策补助“含金量”下降退耕还林政策补助“含金量”下降，第2周期补助也行将期满，为确保退耕还林成果，使退耕还林“稳得住、不反弹”，政策上和工作上还存在较大压力。融水县退耕还林第1个补助周期每667m2每年补助230元，第2个补助周期每667m2每年补助125元，如考虑物价上涨因素，第2个补助周期补助标准还不及第1个补助周期补助标准的一半，而经济林补助期已满，生态林3~4a后亦将满期，部分种植杉木、松树等生态林的退耕户，因还要过10~15a才能采伐利用，在此期间要维护家庭生计上还会存在一定的困难。再次，几年来城乡附近土地租金急剧上升，每667m2租金多在300元/a以上，有的高达1200元，在此形势下，对保证退耕还林“稳得住、不反弹”有一定的困难。
2融水县退耕还林工程建设管理对策
2.1大力宣传，提高思想认识退耕还林不是某一个人的事情，生态环境的改善是一项利国利民的社会工程，需要每一个人都能拥护支持。可以借助多方渠道进行宣传，让人们明确这项工程的意义。如网络、电视、专栏、会议等，对一些偏远乡镇可以加派宣传车，主要宣传《退耕还林条例》和《关于退耕还林工程若干政策意见》，让群众了解国家政策，监督干部的退耕兑现行为，明确自己的退耕还林的管护义务，从思想上认识到退耕还林对社会的意义。从自我做起，责无旁贷，以推动退耕还林工程的有序开展。2.2加强管护，巩固还林成果苗木种植以后管护是重点，切实抓好补植、补造工作是巩固退耕还林工作的重点。退耕以后，要在秋冬季节垦地抢墒造林，确保“退耕一片，造林一片”。在一些贫瘠的山区最好采用“团状造林法”可以应对大风、大雨等恶劣天气的考验，提高造林成活率。做好幼林抚育工作，及时除草、施肥、防治病虫害，遇到缺苗情况，要用同一时期的幼苗补植，确保“造林一片，成活一片”。落实责任制，做到每一块退耕地段都有人管护，防止还林区人畜的破坏，尤其要严防森林火灾，不断巩固退耕还林的效果。2.3强化措施，加快发证进度退耕办应该制定出有效的评价反馈制度，对于在退耕还林工程有突出贡献的单位或个人都应该予以奖励。为了确保群众对退耕还林工作的监督，要建立一套双向的反馈评价制度，主管部门要对群众的意见做出反馈，对群众的监督检举要认真调查；群众对主管部门的工作也要进行监督评价。乡镇各级领导要保证确权证的快速发放，尽快落实还林政策，维护农户的合法权益。县退耕办要及时抽派人员督查确权证的发放情况，以保证在最短的时间内确权证得到发放。2.4加大投入，确保工程开展退耕还林工作涉及的面广，工作复杂，需要的经费比较多。根据这几年的工作经验来看，退耕还林每亩需要经费10~15元不等，林业局和林业站不堪重负影响了退耕还林的进度。所以建议县乡2级财政应该把退耕还林的经费纳入财政预算，以减轻林业部门的经费负担，确保退耕还林工程的顺利开展。2.5加强退耕还林在保护上的技法力度积极推进巩固退耕还林成果后续产业项目建设，对退耕户给予一定的优惠政策倾斜，加强退耕还林在保护上的技法力度。具体工作是，在农村工作中，为确保补助期满后退耕还林“不反弹”的目标，在实施巩固退耕还林成果项目中，严格按照政策规定，扶持退耕户农林开发、低效林改造、农村能源建设和发展家庭产业以及劳动技术培训，加大退耕地开发力度；县人民政府在农村工作中，对退耕户给予一定的优惠政策倾斜，对退耕户优先考虑实行农村低保和劳动就业，加强退耕还林在保护上的技法力度，禁止退耕地毁林复耕、建房或退耕地非法征占用。2.6发展经济，调整产业结构融水县将以市场为导向、生态保护和产业示范相结合的原则，推进森林资源培育、毛竹林营建与低产改造、油茶林基础建设与产品加工、特色经济林及中药材培育、林产品加工发展、生态旅游与建设等产业。不断调整产业结构，为农民创造就业机会，增加农民收入，保证退耕还林的可持续发展。在最近几年里，雾霾天气越来越多，空气质量不断下降，生态环境越来越差，与建设“美丽中国”的要求反差越来越大。退耕还林是加强生态建设的有效途径，只要坚持“生态建设”的理念，就可以进一步优化山区生态环境，促进全县生态和经济的快速发展。
作者：韦成略 单位：融水苗族自治县营林管理站
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