1铁路工程建设招标现状与特点
1．1现状
由于铁路工程建设涉及线路、桥梁、隧道、通信、信号、电力、接触网、站场建筑、暖通、给排水等多种专业，具有较强的行业特点，工程建设过程中多为立体交叉作业。为了便于投资控制与合同管理，铁路工程建设招投标多采用工程总承包方式。
1．2特点
铁路工程建设招标过程中，铁路企业(以下简称甲方)通常采用将工程建设项目整体承包给施工承包方(以下简称乙方)，将合同总价作为标的。这种工程整体发包的形式，在招标前期，甲方需要进行大量前期准备工作，甲方在初步设计和施工图设计全部完成后，根据量价合一的设计预算总价才能进行工程招标，存在从完成设计到组织招标所需时间较长，造成铁路工程建设项目施工周期延迟滞后，无法尽快投入运营。由于采用总价招标，在建设周期较长的工程项目施工过程中，常常会因新技术、新标准颁布、市场建材价格波动发生变化，每年都需要对工程材料价差进行政策性调整，工程竣工后往往还需要进行清理概算，重新核价，容易导致合同纠纷的发生。
2铁路工程采用量价分离，实行单价招标方式的研究
2．1量价分离概述
目前，国际上惯用的工程项目招标方式，是采用量价分离的工程量清单计价模式，甲方在招标前只需根据初步设计，提供该工程的工程量清单，乙方根据甲方提供的各单项工程的工程量清单结合自身技术条件、管理水平、施工经验进行单价投标。这种招标方式，建立了工程造价、合同管理、竣工决算的市场化机制，工程造价随行就市，从而可以避免每年因建筑材料市场价格波动变化，对已签订的工程施工合同重新核价，避免建设单位与施工单位因市场材料价格发生变化引起合同纠纷，从多个方面优化了工程项目招标及后续合同执行过程。
2．2量价分离、单价招标方式特点
按照量价分离工程量清单进行招标，在招标之前，甲方只需要根据工程项目初步设计，给出该工程的各单项工程量清单、技术标准等，采用量价分离、工程量清单计价方式组织进行工程项目招标工作，而不需按采用工程总价承包方式招标时必须在完成施工图设计文件给出量价总价后才能开始履行招标程序。减少了施工图设计时间段，大大缩短了从工程设计到招标时间，从而也缩短了整个工程建设周期。
2．3单价招标价款调整
对于按量价分离、采用工程量清单计价方式招标过程中，甲乙双方约定，乙方按照甲方提供的工作量清单进行单价投标，签订合同中规定了各工作量的单价，并约定在施工过程中工作量发生变化时，经甲乙双方共同确认后，按照合同约定的单价进行调整相应的合同价款。这样既节省了重新核价的审批程序，又避免了合同纠纷的发生。
3两种招标方式在执行过程中的对比
3．1招标方式对比
通过对比，在工程量总价招标过程中，甲方工作量大，准备时间长，这对于半军事化管理、飞速发展的铁路企业而言，难以满足铁路快速高效的要求。工程总价招标过程中，由于甲方是根据施工图设计预算与一定额度的风险包干费进行总价招标，价格风险相对较小;而乙方总价承包工程后，施工过程中需要承担因施工条件、施工环境及市场材料价格波动变化、Ⅱ类设计变更等因素引起的费用变化，因此承担的价格风险较大。采用量价分离按单项工程单价招标方式，能够较早组织进行工程招标程序，确定中标单位签订施工合同，提前开展工程前期准备工作，有效缩短工期。由于合同是按单项工程单价招标方式确定，甲方比较容易控制投资总额。在铁路工程建设过程中，由于建设周期长，施工过程中不可预见项目经常发生，工作量变化调整是不可避免的，由于采用量价分离单价招标方式，合同中已将各单项工程项目的单价确定，当工作量发生变化时，甲乙双方可根据确认的工程量按合同约定的单价进行调整，使得乙方排除了对施工中因工作量变化造成工程项目“亏本”的担忧，省时便捷，也不容易发生合同纠纷，也使甲方在工程竣工结算时不必花费大量的精力和程序进行概算清理、审批调整。从整体来看，工程总价招标形式，由于合同中已包含风险包干费，施工过程中出现的一些工作量变化发生的费用由风险包干费解决，不再对工程价款进行调整，风险由乙方全部承担。而工程单价招标是按甲乙双方约定好的单价，在发生工作量变化时可根据合同约定的单价进行适时调整，即按量计价，风险分担更加合理，既保证了乙方的合法权益又调动了乙方的工作积极性，同时也增强了工程项目管理的可操作性。
3．2合同签订
合同是一种经济活动契约，工程建设项目合同的签订，事关工程项目按时、按量、保质顺利完成，也直接关系合同双方风险与利益的平衡。合同签订过程中，甲乙双方必须仔细斟酌合同条款，特别是对铁路工程建设线路长、投资大、工期长、新技术、新标准、市场价格波动等特点，针对合同价款调整办法、风险承担等进行详细约定，以便均衡双方风险，达到互利共赢。采用工程单价招标所签订的合同，与工程总价招标合同最大的区别是在合同条款中明确阐述工程计价采用工程量清单计价方式。在合同中约定可根据现场实际工程量变更数量大小、施工难度，新旧标准不同等对工程单价进行适当幅度的调整，可采用香蕉曲线比较法结合现场实际，甲乙双方可约定对同类单项变更项目工程单价进行适时调整，变更增幅批量大的适当降低单价，变更增幅批量小的适当提高单价的方式，使甲乙双方风险均衡，共同分担，确保工程质量与工程进度。
4铁路工程采用单价招标的特点及意义
在铁路企业长期的计划管控下，铁路建设工程总价招标方式，有利于对工程项目的整体投资控制，但在长期实践过程中，由于在工程招标前要等两阶段工程设计(初步设计与施工图设计)全部完成后才能启动工程招标程序，造成工程项目在立项审批后到组织开展工程招标等待时间较长，严重制约建设工程施工进度，无法做到尽早开工建设。采用工程单价招标模式，甲方可以根据完成的初步设计提报工程量清单进行单价招标，缩短了两阶段工程设计到组织工程招标的时间，加快了工程建设的进度。同时，在同一标准、同一工程量清单下，通过单价招标竞争，可使甲方投资效益最大化。另外，甲乙双方还可根据合同约定好的单价对施工过程中出现的工程量变更进行适时无争议价款调整，甲乙双方利益共享、风险共担，并有利于简化工程计价、竣工决算审批程序。
5结语
随着科技水平的不断提升，铁路工程建设与时俱进，特别是高速铁路飞速发展，对国民经济增长起到了极大的推动作用，铁路工程建设管理水平的高低对快速、优质工程建设有着极大的影响。在实践工作中不断优化铁路工程建设管理模式、经营方法、提升行业管理水平尤为重要。本文对铁路建设工程采用单价招标和既有的总价招标管理方式进行了对比，并对单价招标、执行过程及优缺点进行了研究。
作者：刘纪文 单位：大秦铁路股份有限公司
