一、中学法制教育对法治社会构建的重要意义
全面推进依法治国是实现国家治理现代化的重要内容和主要途径，是一项庞大而复杂的系统工程。中学法制教育是这项系统工程中重要的一环，并由于其面向的是中学生群体，因而具有特殊的重要意义。
一是有利于预前培养知法守法用法公民。国家未来怎么样，很大程度上可以从青少年身上反映出来。梁启超曾说过，少年智则国智，少年强则国强，少年进步则国进步。由于中学生大多未成年，他们既容易成为受害的弱势群体，是法律重点保护的对象，也容易成为违法犯法的行为主体，是需要进行重点教育的对象。教学心理学认为，青少年时期塑造形成的心理认识和行为方式，在其后的一生时间里都有发酵作用。抓住这个关键时期加强法制教育，成本投入少而效益收获大。特别是当前随着网络的普及，青少年很容易受到不良信息的影响，比如网络曝光的“中学生殴打门”“中学女生被拐骗”等事件①，反映了中学生法律意识的淡薄。加强中学法制教育，是新时期素质教育的重要内容，是中学教育题中应有之义，是社会法制教育的重要板块，有利于青少年自身的健康成长，有利于培养更多具有法治精神的现代公民，为构建现代法治社会预先打下重要的人力资源基础。
二是有利于调动社会多方力量共同参与构建法治社会。十年树木，百年树人。任何一个健康的家庭都会重视子女的教育，任何一个健康的社会都会重视人的培养。国家实行义务教育，就是为了集中更多更好的资源、创造更便利的条件来加强中学生教育。实际上，中学教育与高等教育的一个重要差异，就是它通常集中了政府、学校、家庭甚至街道、各类爱心团体组织的共同力量，是各类社会资源重点关注、优先保障的地方。中学教育的底子打得好不好，个人、家庭、社会都负有重要责任，中学生群体暴露的法律问题，更容易引起全社会的普遍关注，甚至引起舆论轰动。在这个意义上，加强中学法制教育，自然而然会带动政府、家庭、社会等多方资源共同参与到法治社会的构建中来，为建成现代法治社会汇聚更多的正能量。比如，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第二十六条规定，禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所，这实际上就是上世纪八九十年代存在的这类问题给学校教育带来很大的负面影响，家庭、教师、律师等诸多社会力量都表达了整改的强烈愿望，最后由政府推动以法律的形式把相关要求固定下来，为中学教育和学生成长创造了良好环境，这是社会诸多力量元素合力推动法治社会构建的生动范例。
三是有利于法治建设工作自身的进步提高。建设现代法治社会，是一个具有法治精神的社会群体表达法治诉求和法律制度自身不断充实完善相互产生作用的辩证发展过程。一方面，法治精神愈发深入人心，就愈发有利于建设法治社会。另一方面，法治建设工作愈发跟上时代步伐，就愈发容易被社会所接受，就能够不断解决新时期产生的新问题。特别是在互联网时代，个人行为方式、企业运作模式、社会管理模式等等都与以往发生了很大改变，法治建设工作面临的是多元主体和更加具有个性的利益诉求，必须与时俱进，不断提高自身工作能力水平。中学法制教育面对的中学生群体，思想活跃，不束传统，善于创新，必然会产生许多与成人社会不一样的法律问题，这是法治建设必须面对的独特性问题，也是法治建设工作自身不断完善提高的机遇和动力。比如网络游戏对青少年而言是一把双刃剑，如何充分发挥其正面作用而防止青少年沉迷游戏、乃至在现实生活中模仿游戏里的暴力行为，需要法治建设工作及时提出有效的解决方案。
二、中学法制课堂教育主要问题、原因及危害
综合笔者教育亲身历程和一些科研文章的研究成果，以及利用假期对身边中小学教育的调研，发现中学法制教育主要存在以下问题。
一是教学组织不规范。尽管中学属于义务教育范畴，但教育的功利性并没有完全排除。家长、学校一方面很重视素质教育，另一方面应试教育思想并没有从根本上拔除，甚至认为终究要面临升学竞争，不能输在起跑线上，因此存在对升学有利的就多学，对升学作用不大的就少学的问题，法制教育没有摆在应有位置，教学大纲对法制教育的相关规定没有很好地落到实处。甚至在一些乡村中学，为了追求升学率，法制教育课时间普遍被语数外等主要课程挤占，法制教育课形同虚设。
二是教育理念不先进。法制教育的根本目的是培养具有法治精神的人，但当前中学法制教育主要是知识的灌输，禁止性要求比教学运用法律保护自己的内容多，法制教育很多都成为死记硬背条文，既挫伤了法制学习的积极性，也容易形成学生谨小慎微的性格。法制教育应该是开放的、充满阳光的，培养学生“昂首挺胸走正道”的性格和利用法律手段维护自己合法权益的能力气质。如果违背这个初衷，在实践中搞重义务、轻权利的法制教育，不利于培养出法制人格健全的公民，不利于青少年自身的健康成长，也不利于法治社会的长远建设。
三是教学方法不丰富。法制是一门实践的学问，法制教育具有很强的实践性。了解记忆相关法律条文是一项基础性工作，是法制教育的基础内容，更重要的是学会运用法律来解释和解决问题。当前一些学校采用了案例式教学，这比单纯的知识灌输要好很多，但案例式教学不够普及，实践教学更是少之又少。这很容易造成理论与实践存在难以跨越的鸿沟，不利于知识向能力的转变，即便学生在课堂里对法制知识掌握得很好，一走出校门仍旧面临不会用法的问题。
四是师资力量不充足。研究发现，目前大多数中学的法制课程老师都是由思想品德政治课教师兼任②，这实际上造成法制教育课成为思想品德教育课的一部分，无疑降低了法制教育课应有的地位。同时，由于思想品德课老师一般很少接受正规系统的法制课程教育培训，因此存在师资队伍教学能力先天不足的问题。即便一些学校聘请了兼职法律老师，因教学时间安排等原因，作用效果也不明显。一些教师对法制课的看法是“保证学生不出事”，与培育学生的法治精神还有很大距离，无疑难以培养出具备法制人格的学生。
五是社会支持力度不够大。家庭教育作为中学教育的有益补充，也没有对法制教育给予足够的重视。甚至说，家长们自己很多都是法盲，依靠他们教育孩子提高法制能力，确实勉为其难。家长们一般都关注自己孩子不违法，至于哪些是可以做的，哪些是不能做的，面对问题如何运用法律武器保护自己，还有很多功课要做。政府方面虽然很重视未成年人的法制教育，但大多是宣传式的、短期的、临时的，没有长期、系统、具有针对性的社会法制教育。这就造成这样一种局面，就是尽管全社会都认为中学法制教育非常重要，但实际生活中只有学校教育挑大梁，其他力量呼吁的多、投入的少，难以形成多方力量聚合教育的局面。这是一个很有迷惑性的问题，其最大危害并不仅仅是中学法制教育综合用力不够，而是很容易造成一种全社会都非常重视中学法制教育的假象，特别是在舆论的宣传之下，这种假象往往掩盖了其实只有学校一方在进行教育的实际问题，这个问题不揭示出来，很多深层次问题就难以解决。
三、加强中学法制教育促进法治社会构建
邓小平同志早在1986年就指出:“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃开始，小学学生都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”（在《在全体人民中树立法制观念》的讲话）。加强中学法制教育，应该作为社会法制教育的重要内容，不断提高其地位作用，改进理念方法，在促进法治社会构建中担当重要角色，发挥重要作用。
一是把中学法制教育摆在法治社会构建系统工程的重要位置。十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式，对加强中国特色社会主义法治体系建设作出权威规定，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家指明了方向，提供了基本遵循。这其中的工作庞大复杂、千头万绪，涉及社会各个层面各个领域，宏观层面和微观层面的内容都很多。微观层面的一项重要内容，就是加强社会法制教育。中学法制教育虽然只是特定人群的法制教育，但由于其对象的特殊性及其当前存在的不足和危害，也应该受到足够重视，摆在社会法制教育和法治社会构建系统工程的重要位置。只有将其纳入法治社会构建系统工程的总盘子之内，才能够对中学法制教育提供制度化、法治化的引领、规范、促进和保障，为社会各方力量参与提供具体的准则指南，避免出现上文所说的舆论关注多、实际支持少的局面。
二是要切实提高中学法制课堂教育成效。目前，课堂教育仍旧是中学法制教育的主渠道，必须在提高效益方面下功夫、出成绩。教学组织方面，要切实把教学大纲规定的时间落到实处，采取领导督查、学生课堂记录等硬性措施，杜绝其他课程挤占法制教育课时，为法制教育提供基本保证。教育理念方面，要把法制教育作为素质教育的重要内容，打破法制教育就是约束规范的狭隘观点，树立培养现代公民、培育法治精神的教学目标，重点引导学生做一名知法守法用法的新时代中学生。教学内容方面，既要教学法律常识，更要培养法制思维，促进对法律知识从认知层次扩展到理性思考层次。教学方法方面，加大案例教学和实践教学比重，特别是有条件的地方尽可能地组织实践教学，尽快促进学生实现“从书本中认知法律”到“在生活中运用法律”的能力增长③。师资队伍方面，要通过教育管理部门加强师资队伍建设，实施法制课程师资队伍人才培养工程，采取专业培训、人才引进、兼职教学、大学生实习教学等方法，多渠道促进师资队伍专业素养的提高。
三是聚合全社会力量共同参与中学法制教育。青少年是国家的未来，理所当然需要全社会共同呵护成长。在学校切实发挥教育主渠道作用的基础上，政府要发挥引领作用，把中学法制教育纳入到全民法制教育范畴，搞好顶层设计和战略规划，避免把中学法制教育抛给学校单打独斗，引导聚合家庭、团体组织等社会力量共同参与进来。家庭要发挥策源地作用，一方面要认同学校教育，不能对学校教学存疑甚至另教一套，造成学生的认知混乱；另一方面要积极配合学校教育，按学校要求共同完成课程作业，进一步巩固强化学校教育成果；再一方面还要加强自身的家庭教育，用家庭的好传统熏陶培养出法治精神。各类团体组织、法律援助中心等社会力量要发挥重要的支持作用，教育思想关口前移，采取内容丰富、形式活泼、针对性强、便于中学生接受的方式加大中学生法制宣传援助的比重，为加强中学法制教育积极贡献力量。
作者：霍文 单位：淮北师范大学
