1考核层级设计
1.1考核对象
本文将农村公路考核对象设定为县级人民政府，同时兼顾考核县交通运输主管部门、县公路管理机构、乡镇人民政府等，通过全面考核各级农村公路管理机构的工作情况及工作效果情况，以此反映县级人民政府在农村公路上的资金投入及对农村公路管理养护的重视程度。同时，借鉴全国典型省份的有效做法，提出具体考核政府措施建议:一是加强农村公路地方自筹资金考核，各地方设定最低筹资标准，并将筹资情况与部分省补资金挂钩，实现“地方投一点，省里补一点”，促进养护资金的落实到位。二是加强各级农村公路管理机构设置考核，包括县级公路管理机构、乡镇农路管理部门等的设立，专业管理人员的稳定，农村公路分管领导的明确等。三是将考核结果由省级公路管理机构向地方政府通报，并将考核结果通过平面媒体等形式定期向社会公开，提高地方政府对所辖地区农村公路管养情况的知悉度，并奖优惩劣，提高责任感。四是将农村公路管养工作列入政府正常行政管理和公路服务范畴，将农村公路管理养护考核结果纳入到县、乡人民政府的考核体系中，层层签订管理养护年度目标责任书，明确农村公路管理养护在政府考核中的分值比重。五是制定“以养定建”的奖惩措施，将管理养护考核结果与农村公路建设、改造计划管理挂钩。
1.2考核层级
本文要建立一套以考核地方人民政府为主的农村公路管理养护三级考核体系:省级考核、市级考核、县级考核。其中，省市级以考核县为主，县级以考核乡镇为主。在农村公路管理养护三级考核体系下，省、市、县公路管理机构分别为省级、市级、县级的农村公路考核组织实施的主体，全面负责各级考核的检查、评定、奖惩等工作。省级公路管理机构以县道养护质量考核及对县的管理养护考核为主;市级公路管理机构主要职责为乡村道养护质量考核、协助省完成对县的管理养护考核;县级公路管理机构以乡村道的养护质量考核及对乡镇的管理养护考核为主。县级公路管理机构和乡镇人民政府则主要承担具体的农村公路养护、路政、安全及应急等管理工作。
2考核评价体系
考核评价体系通常由三个板块组成:考核指标、评价方法和考核方式。考核指标决定了考核内容;评价方法是将考核指标进行细化拆分，并将其量化，最终实现评价打分的方法;考核方式则是明确考核频率，确定检查方法等。
2.1考核指标
考核指标是考核评价体系的核心内容之一，通过合理构建考核指标及权重，能够指导各级公路管理机构正确把握农村公路管理养护方向，抓好重点工作，为更快速、更准确的提升管理效果，提高农村公路服务质量提供导向。本文将应用对于行业管理考核较为适用的层次分析法进行考核指标的构建。层次分析法是按横、纵两个方向设计考核指标，横向划分为投入、过程、目标3个考核维度，纵向则由考核维度－基本指标－指标要素组成。对于本文研究的农村公路管理养护考核指标而言，横向的投入维度为资金筹集与监管指标，过程维度为综合管理、基础管理、养护管理、路政管理、安全与应急管理等指标，目标维度为养护质量指标，在过程维度的各指标中也存在目标维度的考核要素，其中存在一定的交叉，但对于考核指标的整体而言没有影响;纵向的考核维度为一级考核指标，基本指标为二级考核指标，指标要素为细化、量化的评价标准。据此，建立的一级考核指标为:养护质量、综合管理、基础管理、养护管理、资金筹集与管理、路政管理、安全与应急管理等七大类指标。二级指标的构建需分析被考核的各级农村公路管养部门的工作职责，寻找管理关键节点，确立考核指标。
2.2评价方法
缺陷扣减法是农村公路管理养护考核常用评价方法。为方便打分及考核办法的优化完善，本文将采用定分值变权重的缺陷扣减法，具体评价方法如下:第一步制定评价标准将二级考核指标全部按十分值进行缺陷扣减打分，首先确定每一类二级指标获得10分的必备条件，再将必备条件进行细化量化，明确细项的扣分标准，进行缺陷扣减打分。第二步确定指标权重根据各级指标相互之间的重要程度和指标本身对农村公路管理养护情况的代表程度，利用专家打分法确定一、二级考核指标权重，通过调节权重实现对各指标重要程度变化的倾斜。第三步计算考核得分将各考核指标评价后的分数乘以相应指标的权重，汇总后计算得考核得分。该评价方法的优点有两个:一是所有二级考核指标按十分值进行缺点扣减打分，打分标准统一，方便考核人员打分;二是随着公路行业的发展和进步，未来农村公路管理养护的关注方向会产生变化和倾斜，此方法可以通过更改考核指标权重或增减考核指标，适应新形势的要求，方便考核办法的优化完善。(1)评价标准评价标准的制定总体而言可分为两步:首先，将考核指标细化，明确考核内容，寻找反应每个考核指标水平状态的关键节点;第二，根据细化的考核内容制定可量化的评价标准，尽量摒除定性评价标准，方便考核人员评价打分。(2)指标权重。针对一、二级考核指标本文将采用专家打分法确定其权重。具体步骤为:第一步，选择专家。从省公路管理局、市公路管理处及县级交通运输局等各级公路管理机构中选取有经验的专家作为打分人员;第二步，制作专家打分表。将打分标准分为1－5五档，并根据一、二级考核指标制作专家打分表;第三步，专家打分。根据各级指标相互之间的重要程度和指标本身对农村公路管理养护情况的代表程度确定各指标的分数，进行专家打分;第四步，计算权重。将每位专家各级指标的评价分值相加获得总分，再将各指标分数除以总分，获得各指标对应权重;第五步，汇总计算“组平均权重”。把所有专家通过打分获得的各指标权重进行筛选汇总，去除差别较大的权重值，将剩余权重值进行平均获得“组平均权重”，即为一、二级指标的权重值。
2.3考核方式
考核方式是考核评价体系实施的落脚点，根据各级农村公路管理机构职责的不同，考核指标的差别，分别制定合理的考核频率和科学的检查方法，使其即能达到促进、激励地方政府加强农村公路管理的目的，又能实现农村公路养护水平的全方位提高。(1)考核频率农村公路管理养护考核频率针对省、市、县的不同制定分级考核制，即省级考核、市级考核和县级考核。根据考核时间的不同又分定期考核和不定期考核。定期考核包括平时考核、月考核、季度考核、半年度和年终考核，平时考核、月考核、季度考核以县级考核为主，半年度和年终考核以省、市级考核为主;不定期考核也以省、市级考核为主。由于养护质量考核指标中的路况水平检查耗时较长，并通常采用路况自动化检测设备，与其他考核指标检查耗时短、以人工为主的特点存在本质区别。因此，针对考核指标的不同又分为路况水平检测和养护管理检查两类，路况水平检测仅检查一级考核指标养护质量中的二级考核指标路况水平，养护管理检查则检查除路况水平考核指标以外的剩余全部考核指标。省、市、县级考核都将包括路况水平检测和养护管理检查。(2)检查方法根据考核指标的特点制定检查方法。检查方法按检查方式可分为人工检查和自动化检查，养护管理考核指标以人工检查为主，路况水平考核指标以自动化检查为主。按检查内容可分为“查资料”、“查现场”、“查人员”三类，查资料为检查或抽查出台的相关文件、过程记录、重要资料等，查现场为检查公路基础设施的养护实际情况、路政管理情况等，查人员为检查养护人员的作业水平、相关制度规范的执行情况等。
3考核结果应用
为提高地方政府对农村公路的管理养护责任意识，考核结果的应用至关重要。本文将考核结果应用与经费支付及奖惩、通报、纳入政府考核体系三块工作中，从资金、荣誉和权力3个方面督促地方政府加强农村公路管理养护工作。
3.1与资金补助挂钩
资金补助根据路况水平、地方资金筹集和奖惩措施三方面进行支付。与路况水平挂钩指通过制定最低路况养护标准确定资金补助数额;与地方资金筹集挂钩指通过制定地方人民政府农村公路管理养护最低投入资金数额确定资金补助数额;与奖惩挂钩指根据农村公路管理养护年度考核结果进行资金补助奖惩，奖惩措施包括“奖路况”、“奖投入”、“奖优秀”和“奖进步”等。
3.2考核结果报送
将农村公路考核结果以函的形式向地方政府报送，对于排名靠前的单位给予表扬，对于排名落后的单位给予批评，并责令进行整改，对于连续排名落后的单位，追究其县政府分管农村公路的领导责任。
3.3其他应用方式
其他的考核结果应用方式还包括:一是将考核结果纳入地方政府考核体系，签订管理养护责任书，提高政府的责任意识，加强农村公路管养工作。二是通过平面媒体等形式将考核结果排名向业内或社会公布，加大对农村公路管理养护情况的宣传力度，提高各级公路管理机构及地方政府的责任意识。三是将考核结果与农村公路建设、改造计划管理挂钩。
4结语
通过建立考核体系，实现农村公路的政府主导，地方资金的稳定投入，养护工程的逐步加大，路产路权的规范管理，农村公路的通行服务能力和水平显著提升。最终适应全面建设现代化新农村的需要。希望本文的研究成果对农村公路管理养护考核体系的建立起到抛砖引玉的作用。
作者：陈明 丁建 牟凯 张彩霞 单位：江苏省交通运输厅 交通运输部公路科学研究院 公路养护技术国家工程研究中心
