一、企业职工基本养老保险关系转移现状的分析
首先，在企业职工基本养老保险关系的转移过程中，出现了一系列的问题，一是进行转移的程序和手段还比较落后，没有跟上我国实际的需求，另外每个地方进行转移工作的程序和操作步骤不太一致，还有省级统筹的大制度，导致跨省转移的对接工作产生了困难。从目前的情况来看，我国在基本养老保险的信息管理方面还存在一定的不足，系统没有采取全国联网的方式来进行全国范围内的信息流通，这导致了在进行养老保险关系转移的过程中经常是依靠人工的操作和电话的沟通，这无疑影响了转移工作的效率，并且还容易造成信息的丢失。由于转移的操作不统一而且各省还不尽相同，这样在进行转移手续的过程中往往不能满足实际的需要。其次，就目前基本养老保险的工作情况来看，因实行省级统筹国家不能在全国范围内监控职工的重复参保问题。在养老保险关系的转移过程中，往往存在跨省调动人员重复缴费的问题。这一情况在企业中表现的也特别明显，尤其是省属行业，职工跨省流动的较频繁。如果企业职工从一个企业调到另一个省份的企业时，在接续基本养老保险关系时往往会遇到这些困难，给企业职工和单位造成了不便。再次，在实际进行养老保险关系的转移工作时，企业职工往往会遇到制度和政策上的障碍。根据人社部发[2009]187号文件有关的规定，缴纳基本养老保险的企业职工如果在不同的地区缴纳养老金，当其到达退休年龄的时候，基本养老保险的待遇的计发要在满足相关的条件。这一政策对于企业职工来说是有利的和便利的。但是在实际的操作过程中，情况去不是如此。尤其是当他们跨省进行基本养老保险关系转移的时候，这个问题尤其突出。
二、企业职工基本养老保险关系转移问题的分析
首先，目前企业职工进行养老保险关系转移中容易产生困难的原因之一是我国的统账制度没有得到完善。我国目前实施的是养老保险的统账结合的模式，具体来说就是企业职工个人拥有自己的个人账户，但是统筹账户里面的资金属于全体的参保人员。因此，当企业职工进行基本养老保险关系的转移的时候，企业职工虽然能够带走本人的个人账户和部分统筹基金。所以，这个情况就形成了养老保险关系转移的壁垒，造成了跨省企业职工基本养老保险关系转移工作的掣肘。各省也因统筹压力大，造成了接近退休年龄人员基本养老保险转移的困难。其次，目前我国企业职工基本养老保险在统筹方面还处于较低的层次，没有形成统一的规范。这主要体现在几个方面。一是基本养老保险的全国统筹还没有实现。二是在关系转移的工作中没有科学有效地管理，信息交流不畅。从实际的养老保险工作中来看，全国各地的养老保险部门在信息化建设的水平方面有很大的差异性，各省的转移操作办法都不尽相同，企业职工申请关系转移之后养老保险的部门容易产生推诿和搭配不当的问题。再次，我国目前的财政体制容易造成转移工作的困难。从本质上来说，基本养老保险是企业职工缴纳养老保险费后享受养老保险的权益。而如果从表面上来看的话，在进行基本养老保险关系的转移过程中，是资金和信息在进行转移。这是错误的看法。基本养老保险关系的转移实际上是养老保险的权益的转移。在基本养老保险转移的工作中，我们要区分养老保险转移的形式和养老保险转移的实质，否则当企业职工的权益受到损害时不能够及时的察觉。从目前的情况来看，我国大多数地区的养老保险模式采取的是市县级统筹养老基金和省级调剂金结合的养老金管理办法。在这一模式当中，如果养老保险关系进行了转移的话，那么保险的责任也就进行了转嫁，从而致使养老金的转入地需要对转移人员负责发放养老金，这就增加了转入地养老金的压力。
三、企业职工基本养老保险关系转移解决的对策
1.从制度出发，完善我国基本养老保险制度
从中央政府的角度来说，要加强中央财政的投入力度，确保社会保险基金的充足。从各地政府的角度来说，要加强各地政府之间的沟通能力，避免相互推诿。地方政府要处理好责任和利益的关系，一是要建立合理公平的基金转移制度，二是要建立中央统筹管理制度，三是要建立区域互助制度，以此来解决上述二者的平衡问题，从而确保各地的养老基金能够正常有序的流转。
2.从工作系统出发，完善我国养老保险信息系统建设
要形成互动机制，将业务经办与信息技术和行政管理紧密联系起来。要实现养老保险信息情况的全国共享，保证各地通过信息系统实现一系列的功能，比如信息查询功能、信息釆集功能、信息流通功能等。这样能够有效地降低操作成本，而且方便统一操作的规程，提高社保工作透明度。
3.从具体操作出发，分段来计算基本养老保险待遇
基本养老保险的缴费权利和缴费义务是对等的，这就说明多缴费就多受益，反过来少缴费就少受益，如果不缴费就不受益。以此采取分段计算的方法是分别计算参保人员在各地不同时期的缴费水平。另外，通过分段计算能够保证各省市利益的平衡性，避免了各地由于资金的不平衡而出现相互推诿，促进了办理转移手续的畅通。
4.从管理出发，完善社会保障卡作用
社会保障卡能够全国通过，在解决基本养老保险关系接续的问题具有重要作用。社会保障卡是参保人员的社保凭证，它能够记录参保情况和支付社保待遇以及享受金融服务。拥有社保卡，参保人员的基本养老保险缴费记录都能够完整准确的记录到卡中，因此无论参保人员在哪里就业参保都有记录。因此，要在全国范围内利用现代发达的金融网络来实现社会保险权益的记录和查询，促进基本养老保险接续问题的解决。
四、总结
目前我国企业职工基本养老保险在进行关系转移的过程中往往遇到一些制度和政策上的障碍以及实际操作过程中的障碍，造成了企业职工基本养老保险关系转移的不便。要改善这一局面，需要从其原因出发，给出具有针对性的解决对策。
作者：李梅 单位：西安铁路局社会保险管理处基本养老保险科
