1秀山县农作物病虫害专业化统防统治现状
1.1发展思路
近年来，本县农作物病虫害专业化统防统治发展思路是：“巩固公益型、发展农民专业合作组织型、支持农业公司型、鼓励大户或业主型、指导个体型。”公益型是指以重点镇（乡、街道）农业服务中心为主体，依靠粮油等病虫防治项目，充实、完善全县各镇（乡、街道）农业服务中心统筹管理的公益型专业化统防统治组织，从事农作物重大病虫应急防控工作；农民专业合作组织型是指对全县粮油、蔬菜、金银花、水果等农民专业合作组织，在资金、技术、物资、培训等方面给予扶持和帮助；支持农业公司型是指对从事农业产业发展的农业公司，在生产无公害、绿色、有机食品时，在人员培训、资金、技术、物资等方面给予补助；鼓励大户或业主型是指对全县种植大户或承包业主，在培训、技术、机动喷雾器、农药等方面给予扶持和帮助。指导个体型是指各级加大技术宣传、培训力度，抓好技术指导、技术服务工作。截至2014年底，全县27个镇（乡、街道）公益型专业化统防统治组织实现了全覆盖，农民专业合作组织迅速发展，大户或业主数量大幅增加。实践证明，本县确立的总体发展思路符合当前农作物病虫害专业化统防统治实际需要，促进了专业化统防统治的发展，可以预计，这一发展策略在今后相当长时期内，仍然具有现实指导意义。
1.2组织发展
截至2014年12月，全县共组建农作物病虫害专业化统防统治组织86个，其中在县工商部门登记注册、县植保站备案的组织有44个，重庆市专业化统防统治十强组织1个。全县专业化统防统治组织拥有机动喷雾器508台（套），专业化统防统治组织年作业能力在6.7万hm2以上，加之全县个体户有200余户，全县共拥有机动喷雾器700余台（套），机防能力达10万hm2以上。专业化统防统治服务领域从粮油产业逐步扩大到水果、中药材、蔬菜等领域，组织模式及服务方式进一步多样化，对全县农作物病虫防治发挥了重要作用。1.3专业化统防统治现状2010-2014年，本县在清溪场镇、梅江镇、官庄镇、石堤镇、石耶镇、溶溪镇等地，以水稻、油菜、果树、马铃薯、大蒜、百合等作物重大病虫为主，大力开展专业化统防统治示范，面积逐年扩大。2010-2013年，全县专业化统防统治面积分别为0.15万、0.50万、0.84万、1.25万hm2，2014年面积达1.67万hm2，比上年（1.25万hm2）增加0.42万hm2，主要病虫防治效果均在85%以上，成效明显。
2秀山县农作物病虫害专业化统防统治存在的问题
2.1农村劳动力不足，与专业化统防统治组织发展不适应
目前，本县农村劳动力大量转移，农村劳动力普遍缺乏，特别是懂技术的青壮劳动力奇缺，部分镇（乡、街道）甚至出现“有机无人”的状况。
2.2农民合作组织自身能力不足，与专业化统防统治市场需要不适应
全县规范化的专业化统防统治组织规模偏小，农民合作组织自身能力不强，合作层次不高。农民合作组织受经济实力、技术能力、信息条件等方面的限制，规模偏小，层次较低，加之多数农民合作组织结构松散，制度不够健全，与农民利益联结不紧密，市场竞争能力较弱，辐射和带动能力不强。截至2014年，年作业面积333hm2以上的农民合作组织有5个，年作业面积667hm2以上的农民合作组织仅有2个，且服务区域多为本村或临近村居，基本无跨境服务。
2.3各级投入不足，与专业化统防统治示范需求不适应
专业化统防统治总体投入不足。自2010年以来，市级以上投入每年30万～85万元，县级10万～30万元，镇（乡、街道）以下基本无投入，农民合作组织自筹资金10万～20万元不等。以2014年为例，全县水稻“两迁”害虫大发生，县级财政投入病虫害防治资金30万元、乡镇级8万元，全县2.0万hm2水稻，水稻病虫害发生面积在10万hm2以上，即使资金全部用于水稻，每亩平均只有0.25元。投入不足，项目资金则只能保证重点，主要是高产创建示范区，专业化统防统治辐射、带动能力十分有限。
2.4技术能力不足，与专业化统防统治技术需求不适应
县、镇（乡、街道）、村组各级植保技术人员严重不足，技术宣传、防治指导存在不到位情况。全县仅有农业技术人员120名，且镇（乡、街道）以下无专职植保技术人员，全县农技人员平均每人要承担约0.2万hm2以上的农作物病虫害防治的指导工作。特别是2001年全县机构改革后，镇（乡、街道）农业部门及人员管理权限下放，从事农业技术本职工作到位情况差，技术指导不到位。县级植保站人员又少、工作量大，宣传培训工作也有待加强。技术能力不足，表现为植保技术宣传不力，技术培训不配套。多种形式的植保专业化防治，给技术宣传、培训带来新的压力和挑战。如，本县多数机手及农民能熟练使用机动喷雾器，但大多不会维修及保养，植保部门对分散的机动喷雾器又不便于集中保管及修理，常年培训的次数及人员又有限，机动喷雾器耗损较大，使用期限缩短。
3农作物病虫害专业化统防统治发展趋势
3.1专业化统防统治组织规范化
各级农业部门要强化服务意识，创新工作机制，与专业化防治组织建立紧密的业务指导关系，提高其为农民提供病虫害防治服务的能力和水平。按照农业部《病虫害专业化统防统治管理办法》，结合当地实际，制定专业化防治组织管理办法，加强专业化防治组织的有关制度建设，规范服务行为。按照“八有”标准（即有注册登记、有规章制度、有技术规程、有服务队伍、有高效施药机械、有专（兼）职植保员、有服务档案、有抗风险能力）及服务“五要求”（即服务组织注册登记、服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案登记、服务质量全程监管），规范组建、管理病虫害专业化统防统治组织，促进专业化统防统治组织的健康发展。规范化是规模化、效益化的前提和基础。以农民为主体，以市场为导向，采用资金、技术、物资等扶持方式，在现有的专业化防治服务组织建设基础上，鼓励农民专业合作组织、种植大户、农药经营实体及其他经营服务组织或个人参与、创建专业防治组织，发展一批信誉好、服务好、防效好、受群众欢迎又有发展活力的专业化防治服务组织，切实提高全县农作物病虫害防治的组织化程度和植保防灾减灾能力。
3.2专业化统防统治组织形式混合化
公益型、农民专业合作组织型、农业公司型、大户或业主型、个体型等各种组织形式混合存在及发展，是近期专业化统防统治组织形式的现状，也是未来一段时期内，专业化统防统治组织发展的大趋势。农业部门应急防治、个体机防、农民合作组织专业防治、农民群防相结合的总体态势，短期内不会有太大变化。
3.3专业化统防统治面积扩大化
专业化防治适应市场需要，有强大的生命力，随着农村土地大规模流转、农业规模经营扩大，专业化防治面积必定逐年扩大，全县专业化统防统治面积，预计到2020年可达到5.0万hm2以上。
3.4专业化统防统治作物种类多样化
本县主要粮油产区地势平坦，操作方便，加之新的机型，特别是无人机的引进及使用，专业化统防统治作物种类进一步增加。适宜专业化化防治的作物从水稻、蔬菜、果树，扩大到所有规模种植的农作物，作业区域也会从平坝地区扩大到丘陵、中低山区。
3.5专业化统防统治操作模式灵活化
随着专业化统防统治的发展，应急防治、阶段性防治、全程承包、代防代管等多种操作模式出现，必将有力推动全县专业化统防统治的发展。近年来，本县部分农民合作组织开展阶段性防治、全程承包、代防代管尝试，取得成功经验，农业部门也进行积极引导、帮扶，促进了专业化统防统治发展。
3.6专业化统防统治防治时期全年化
专业化统防统治一般在夏季作业多，随着农业结构调整，作物种类增多，专业化统防统治防治时期实现了全年化。春季防治果树、蔬菜病虫害，夏季主要防治大春作物病虫害、秋冬季则可防治油菜、蔬菜、马铃薯、中药材等作物病虫害。
3.7专业化统防统治组织规模化
随着专业化统防统治组织自身资金及经验积累、政府扶持力度加大，有条件的专业化统防统治组织必将向规模化方向发展。按照规划，到2020年，全县年作业面积333hm2以上的农民合作组织要达到20个以上，年作业面积667hm2以上的农民合作组织仅有10个以上，力争培育1～3个年作业面积3333hm2以上的农民合作组织或农业公司，规模化以上专业化统防统治面积达2万hm2以上。
3.8专业化统防统治组织从业人员专业化
随着专业化组织规范化、规模化发展，必然要求从业人员专业化。即专业化培训、专业化考核、专业化操作，进一步提高服务质量，提高防治效果。
3.9专业化统防统治防与植保新技术融合化
目前，农产品质量安全要求越来越高，大众环境保护意识增强，专业化统防统治防也要适应形式发展需要，与植保新技术融合，特别是与农作物病虫害绿色防控技术相融和，配套使用低毒、高效、低残留农药，加大生物农药推广力度，并与杀虫灯、性诱剂、食物诱剂、生物导弹等多项技术配合使用，确保农产品质量安全。
3.10专业化统防统治经费投入多元化
对重庆市级以上补助资金，2010年以来，本县制定农作物病虫害专业化统防统治考核办法，对统防统治组织进行补助，每年补助15个左右统防统治组织经费共20万元左右，补助40余个防治组织农药0.3万hm2左右，药械50～80台。镇（乡、街道）以下很少投入。随着专业化统防统治的发展，国家投入增多，农业补贴范围扩大、农民合作组织及农业公司自身造血功能增强，专业化防治投入将大幅度增加，特别是农民合作组织、农业公司、承包业主、大户等，为自身效益考虑也会增加投入，在全县形成多家投入，总量增加的态势。
3.11专业化统防统治跨区作业尝试化
现代意义的专业化防治出现时间偏迟，农民意识较为落后。随着市场济济发展，专业化组织规模化经营必将促进专业化统防统治跨区作业。专业化组织首先在全县及附近县（市）进行大流通，以承包防治、代防代管等形式，经过一段时期的尝试后，必将走出家门，跨区作业，向家门外要市场，向大市场要效益。
3.12专业化统防统治专业设备更新化
目前，本县专业化统防统治设备有手动喷雾器、机动喷雾器、担架式喷雾器，以机动喷雾器无主。2015年，本县正式引进无人机防治油菜、水稻病虫害，并指导农民合作组织购买了1架无人机，作业面积667hm2。预计到2020年，全县专业化组织配备机动喷雾器800台以上、担架式喷雾器10台、手动喷雾器200台、无人机5台，并根据形式发展需要，逐步引进动力伞、直生机等新型设备，逐步提升专业设备及服务水平。
3.13专业化统防统治组织管理企业化
专业化统防统治组织作为市场经济的产物，必将进行市场化运作，企业化管理，在大市场中竞争，只有适宜形式发展需要，在市场竞争中存活的组织，才能得到巩固和发展。
3.14专业化统防统治组织品牌创建市场化
2012年，秀山县石耶镇青龙大蒜专业合作社成片种植大蒜33hm2，开展3次大蒜病害统防统治，防治效果达80%以上，增产20%左右，每亩增收600余元。结合专业化统防统治，创建“青龙炖蒜”品牌，2013年全部证、号申报办理齐全，成为首个由农民合作组织创建的农业品牌。2014年，农作物专业化统防统治结合绿色防控技术，与市场推动和品牌创建相结合，本县重庆天人农业股份合作社已正式登记注册优质“金秀”牌食用油、“金秀”牌大米，成为本县农民合作组织创建的第一个粮油品牌，2014年已生产食用油2t、大米20t，产品供不应求，销路前景良好。可以预计，由专业化统防统治组织创建品牌这种模式，必将发展、壮大，成为农民参与市场竞争的有效途径。
3.15专业化统防统治组织区域布局合理化
全县适宜专业化防治作物及面积主要有：水稻0.67万hm2，每年防治2～3次；玉米0.33万hm2，每年防治1～2次；甘薯0.13万hm2，每年防治1次；蔬菜0.67万hm2，每年防治3～5次；马铃薯0.13万hm2，每年防治1～2次；茶叶0.5万hm2，每年防治1～2次；柑橘0.33万hm2，每年防治2～3次；金银花0.67万hm2，每年防治2～3次；其他0.2万hm2，每年防治1～2次。全县专业化统防统治组织区域布局将各有特色，总体上做到，宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果，侧重点不同，合理化布局。
3.16专业化统防统治宣传培训常态化
常年性对专业化防治组织的成员集中进行病虫害防治知识和施药器械使用和维修技术培训，使受训人员达到“一有四会”标准，即有综合防治意识、对主要病虫害会识别、会调查、会决策，对施药器械会使用维修。在病害害防治关键时期，农技人员深入田间地头进行技术指导及宣传培训是搞好专业化统防统治的重要技术支撑。
作者：肖晓华 单位：重庆市秀山县植保植检站
