有些交通职能管理部门，除了正常履行自身管理职能之外，还直接监管其下属企事业单位，出现政府职能与企业职能的相互混合，不能保证交通行业管理的公平性和公正性，极易出现行业垄断经营的问题。由于政企不分的现象，易出现权力的利益化，造成机构臃肿，层次繁多。
1交通和非交通的管理分离
这种分离现象是对城市道路的管理提出的。城市道路的建设和管理大多归属城建部门，没有融入交通管理的行业领域。虽然我国部分省市推行的大交委已把该部分纳入到其职能范围，但就全国目前发展情况看，仍然存在交通和非交通的管理分离现象。尤其随着我国城市化建设的快速发展，城市交通和城间交通的协调问题日益突出，因此，将城市交通纳入到大交通中，形成综合交通管理系统是十分必要的。
2国外交通管理模式的经验借鉴
发达国家现行的交通管理模式主要有以下三种：（1）单行业模式，也就是公路、铁路、水路和航空等行业领域建立单独的管理机构；（2）综合模式，主要是将各行业综合到一个部门统一管理；（3）跨部门模式，把和交通相关或者相近的行业通过整合，形成跨部门的管理机构。以上三种管理模式的选择与国家经济的发展程度和交通运输行业的发展阶段密不可分。但大多数发达国家，通常采用的是综合管理和跨部门管理的模式，通过整合交通运输的相关行业领域，形成综合的运输管理部门。2.1实行“大部制”的管理模式。这种模式便于相关行业的协调发展和资源的有效利用。不仅有利于政府关系的理顺，加强部门间的协调和政策的整合，还有利于促进政府职能逐渐向市场和地方政府的重心转移。2.2交通运输管理应纳入法制化。政府应该利用完善的交通管理法制体系，不断规范执法程序，提高社会法制化程度，从而降低政府的管理成本，便于对市场的监管。
3综合交通运输管理的措施
建立综合交通运输管理系统，可以实现我国交通运输管理的统筹规划和协调发展，有利于资源的优化，减少不必要的浪费。应从以下几方面提高管理水平。3.1根据我国现行的交通运输管理情况分析，应采用综合性的统一管理模式，促进我国交通运输管理的科学发展。这就要求各级政府要将交通运输行业的管理部门进行有效整合，对各个环节进行统一管理，促进部门间的协调发展，保证各项目间的有效衔接和综合运营。3.2建立健全综合交通运输管理体系。针对目前我国交通运输管理中存在的权责交叉和机构重叠现象，相关管理部门在明确管理职责的同时，应进行机构的精减。同时，进行必要的政企分离和政事分离，将利益和职能分开，使交通运输管理更加规范化。3.3均衡分配权利。中央管理部门要对全国的交通运输体系统一管理，保证有效的监督和控制。同时，还应将权利有序的下放，使地方政府在当地交通运输系统管理中能够发挥最大的作用，从而激发地方政府工作的积极性，对交通运输系统的发展起到积极的促进和落实作用。3.4采用集中管理和专业领域管理相结合的方式。管理部门应对整个交通运输系统制定科学的发展规划，进行有效的管理和监督。在交通体系建设方面要合理规划投资，保证资金和资源的有效利用。同时，对那些专业领域，例如：交通监管、交通安全等方面，要实行专业化的管理，保证管理效果。综上所述，综合交通运输管理系统的建设是我国交通行业发展的必然需要，可以推动我国交通领域的不断进步，对交通行业的可持续发展有着重要的意义。
作者：田冬青 单位：内蒙古包头市交通运输管理处
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