一、财政支农资金管理中存在的问题及原因分析
(一)违规违纪现象严重
1.财政支农资金被挤占现象严重目前，一些专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用,导致了一些支农资金被用作管理部门的经费支出，严重挤占、挪用支农资金，政府为农民办事的钱成了部门养人钱。2.财政资金迟拨、滞留在与财政支农资金有关的项目执行和拨付上常常是十分滞后，难以坚决贯彻落实中央的支农惠农政策，尤其是在县、乡镇这一级时，支农项目的资金到位更为困难。
(二)支农资金投入结构不合理
在农业生产能力建设资金投入中，小型基础设施建设资金投入比例很小。按现行的财政资金投入体制，中央政府支出主要负责大中型基础设施项目，省级政府支出也主要用于同中央资金配套搞大中型项目，导致大量支农资金难以“沉淀到底层”，使实际对农业发展和农民收入有显著影响的中小型基础设施建设缺乏资金投入。
(三)支农资金缺乏有效监督
1.政企不分离，政府未起到监督的作用我国在支农资金管理基本上还是投资、建设、管理、使用四位一体的较为集中的管理方式。这种管理方式会导致行政权力介入到工程项目中，政府难以履行监督职能，这样就很容易产生腐败，造成资源的浪费。一些企业为了多赢得项目、多争取资金与政府部门的一些官员勾结一起。一些财政部门为了从中捞取好处，不对项目建设进行有效的跟踪监督检查。2.资金发放不公开透明，群众难以监督目前，资金发放都是由上级往下拨付，发放公开透明度不够，信息公开不规范，造成一些地方多次发生侵占、挪用、截留、滞留涉农专项补助资金的情形，致使涉农专项资金流失严重，有限的资金没能真正发挥作用。
二、加强支农资金管理与分配的对策建议
(一)改革支农资金的管理模式
1.对支农资金进行整合资金整合，关键是打破各部门“固化利益”，从“横向”和“纵向”两方面来整合支农资金。在中央、省市和县三级，对分散在各级部委（部门）的资金进行横向集中，成立专门部门负责管理；根据支农资金的性质，将中央、省市和县级资金进行纵向整合，分配计划和标准确定后，由各级专门资金管理部门直接拨付到县级支农资金专项账户，将资金最终使用和管理设在县一级。这样，有利于建立清晰的支农资金账户，保证资金及时到达、专款专用。2.全面推行惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理模式把由多个部门分散管理、分别以现金、存折等多种形式发放的惠农直接补贴资金整合起来，从中央到省、市、县、乡多级财政部门，统一进行指标下达，由乡级财政机构对各项惠农财政补贴政策以“明白册”形式通知到每一家农户。对直接补贴农民的资金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及时足额地兑现给农民。
(二)优化支农资金投入结构
1.精简管理机构，压缩事业费支出我国农业财政专项资金支出中，农林水气事业费占比很高，这些资金主要用于各级行政事业单位经费开支和员工福利，绝大多数属于非生产性支出。优化农业资金投入结构，就需要精简机构、裁减冗员、减轻财政负担，使支农资金更多用于农业发展的实际需求。2.压缩流通领域补贴，加强农业基础投资目前，我国农业补贴中流通领域补贴份额较高，虽然对提高农民收入和稳定粮食价格具有积极作用，但对国家农业长期发展促进作用不明显。国家支农资金运用应加强对农村基础设施的投入，如增加良种补贴和农机具购置补贴资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，支持农村道路和农村电网建设等。3.加大对农业科研和推广的投入农业科研是解决我国农业生产力落后的关键因素，农业科研周期长、资金需求量大、收益不确定，对私人资金缺乏吸引力，几乎完全依赖政府投入。因此，在未来的财政支农资金使用中，应更多地向农业科研投资倾斜，将支农资金运用的“现期消耗”转变为“储备未来”。
(三)完善财政支农资金监督机制
1.建立支农资金项目责任追究制度对于支农资金的管理，必须建立责任追究制度，理顺财政部门管资金和主管部门管项目的双约束机制，明确双方权力与责任。财政部门要规范拨款程序，完善监督稽核手续，实现权力到人，责任到人。同时，项目主管部门对审批项目必须实行公示制度，接受群众监督，对完工项目实行验收制度，做到项目未完不换人，将每一项目专款落实到具体责任人。对于审计查出的违规行为，直接追究当事人责任。2.推行政务公开制度，增加工作的透明度对财政专项支农资金的使用要坚持公开透明的分配原则，大力推行支农资金县级报账制和国库集中支付制度，减少资金拨付的中间环节，逐步扩大支农资金分配使用在互联网上公开，形成社会监督机制。另外，在基层更要大力推行村务公开制度，凡涉及村到户支农惠农专项资金，都应当在村务公开栏上面进行公示，自觉接受农民群众监督。
三、基本结论
加强支农资金的管理和使用工作，关系到我国农村事业的稳步发展，关系到亿万百姓的民生问题。当前，我国支农资金整合工作正在不断深入落实，试点工作已取得明显的成效。但各级政府需要在实践中不断加强对财政支农资金整合管理和监督，把党的各项好政策好措施落实到位，把农民群众的积极性创造性保护好、发挥好、引导好，共同建设社会主义新农村。
作者：李霞 单位：山东省沂水县许家湖镇经管站
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