一、存在的主要问题及原因分析
近年来，吴忠市劳务派遣用工市场发展迅速，尤其是建筑、保安等行业。据吴忠市保安公司反映，劳务派遣用工在保安行业存在用工缺口大、供需结构不平衡、人员流动量大等问题，制约了行业的发展。同时，由于对劳务派遣管理不到位，给不规范的劳务派遣中介机构和用工企业带来可乘之机，表现在劳动者一旦转为派遣后，处于两管两不管的尴尬境地，从而造成一系列矛盾和隐患。如一家人力资源劳务派遣公司，2010年与8名劳务派遣工签订劳动合同，并与一家知名用工企业签订用工协议，派出该8名工人前往该企业从事上煤工工作。一段时间后，由于公司技改而撤销该工种，随之将8名工人退回劳务派遣公司，在劳动合同期未满而8名工人待业的状态下，因劳务派遣公司与用工协议单位发生争议，相互踢“皮球”，未能及时兑现工资待遇，致使8名劳务派遣工的合法权益受到侵害。职工劳动保护权益未得到有效落实。一是部分企业安全生产防护意识不强，防护不到位。个别单位不了解甚至不履行新职业病防治法，尤其是一些小微型企业主不履行义务、不愿在劳动保护设施上投资，导致“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象较为突出。如盐池县一些建材企业在粉尘较大的原料投放口未配备合理的防尘设施，未给切料岗位的职工配备应有的防尘口罩、护目镜等劳保用品，也从未给职工进行体检。一些化工、建材和羊绒企业，仍然使用陈旧老化、环境污染大、事故隐患多的生产设备，导致一些职工直接遭受粉尘、噪音、甚至有毒气体的危害。二是监管不到位。目前职业卫生监管工作尚存监督体系不顺、执法监督不到位、职能部门职责不清或交叉等现象，导致此项工作较为滞后。三是劳动者的自我保护意识淡薄，操作中不注重遵守安全规章、不正确使用劳动防护用品。四是女职工特殊劳动保护落实不到位。一些企业不落实女职工产假待遇，并在女职工“三期”内违法延长劳动时间。劳动争议案件呈多发态势。近年来，吴忠市劳动争议案件逐年增加，诉求内容多且标的高。大多数劳动争议案件中劳动者都提出经济补偿（赔偿）金、社会保险缴纳、休息休假等多项仲裁请求。造成劳动争议案件多发态势的主要原因：一是《劳动合同法》的实施扩大了劳动争议受案范围、延长了仲裁申请时效，同时取消了劳动仲裁收费，劳动者诉求成本降低；二是推进协调劳动关系制度仍遇难题，使争议矛盾难以源头预防，主要表现在集体协商制度仍有较大阻力，部分企业主过分追求经济利益而忽视发展成果与职工共享，致使职工诉求无处表达长期形成积怨；三是一些企业在关停、转改、搬迁的过程中，因告知不当、安置不妥、补偿过低等引发的劳资纠纷明显增多；四是一些青年职工、新生代农民工维权意识增强与维权方式非理性，导致劳动争议多发易发。劳动仲裁、劳动监察作用发挥有待加强。参照全国多数地区做法，一般按有劳动能力的人口比例每万人需设1名专职劳动监察员，吴忠市则需要90名专职监察员，而目前吴忠市专兼职监察员只有24名，人员力量与不断增加的工作任务量明显不匹配。根据相关法律规定，劳动仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成，讨论重大或者疑难的劳动争议案件。目前，吴忠市三方机制还落实不到位，劳动仲裁组织机构还不健全，处理劳动争议事务实际上是由劳动行政部门一方执行。
二、对策与建议
强化宣传，提高认识。将《劳动合同法》作为“六五”普法重点宣传教育内容，多途径、多渠道、多层次、全方位宣传，重点加大对劳动密集型企业、非公企业、中小企业经营者和农民工群体进行劳动合同基础知识的宣传培训力度。加强对企业社会责任、集体协商理念的教育，引导企业逐步健全劳动用工登记备案制度，建立完善劳动用工信息数据库。对正反两方面典型案例都要宣传，对违反劳动合同法侵犯劳动者合法权益的案件进行曝光，在全社会营造浓厚的舆论氛围，为《劳动合同法》的贯彻实施奠定良好的社会基础。强化监管，严格执法。加强专项检查和日常监察工作，将劳动合同的签订和解除、工资发放、规章制度的建立、集体合同、社会保险、工作时间、安全生产、五险一金等涉及劳动者切身利益的内容作为专项检查重点。对违反《劳动合同法》的企业要加大行政处罚力度。各级政府及其人力资源和社会保障部门要依法推进工资集体协商和集体合同签订工作，不断扩大工资集体协商覆盖面。加大建筑领域农民工工资保证金的收缴力度，确保足额缴纳，落实属地管理责任，保证职工工资及时足额支付。完善农民工记工考勤卡制度。加强对重点行业、重点区域的监控，实行行政司法联动，坚决打击恶意拖欠工资行为，防范此类事件的发生。强化管理，规范用工。加强对劳务派遣单位的监督管理，及时研究解决劳务派遣用工中出现的问题，完善劳务派遣公司监督管理相关制度。提高劳务派遣企业的准入门槛，净化劳务派遣市场，依法清理和取缔不具备法定资质、不具备相关经营条件、违法派遣、损害劳务派遣人员权益的劳务派遣单位。对劳务派遣单位和用工单位实行用工岗位和用工情况备案制度、法定义务履行情况定期报告制度，切实保障劳务派遣人员与在职职工同工同酬，以及社保待遇、加入工会、参与企业民主管理等权利平等。强化教育，确保安全。强化对企业的思想教育，督促其牢固树立以人为本的思想，建立健全切实可行的安全生产、劳动保护管理机制，从根本上扭转“要我抓安全”到“我要抓安全”的局面，把保护职工的安全与健康作为企业的一项自觉行动。加大监督检查力度，对职工身体有危害的企业、车间、作业场所要坚决予以查处，确保各项法律法规的严肃性，真正从源头上维护职工安全与健康的基本权益。强化维权，形成合力。巩固和完善“引调入裁”（把劳动争议调解引入劳动仲裁）和“引援入裁”（把法律援助引入劳动仲裁）机制，形成大调解工作格局。整合行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解和工会劳动争议调解等各方调解资源，探索比较完善的劳动争议预防预警机制，充分发挥各方面的积极性和优势力量，努力将劳动争议化解在源头和基层。各级劳动行政部门应以非公有制企业、中小企业为重点，不断扩大劳动关系和谐企业创建活动的覆盖面。劳动关系和谐企业创建活动情况应纳入企业信用评价体系。涉及企业和经营者的各类评优创先，要把和谐劳动关系创建活动情况作为重要条件和依据。加强创建活动的复查评估，对复查评估不合格的，取消其创建荣誉。充分发挥人民法院、工会、工商联和其他社会组织的作用，加强维权保障，形成构建和谐劳动关系的社会合力。强化队伍，完善机制。加强各级劳动保障监察队伍建设，规范机构设置，增加人员和经费投入，实现“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位。全面落实劳动保障监察“网络化、网格化”建设要求，加大劳动保障监察队伍培训力度，造就一支政治过硬、业务熟练、执法公正、纪律严明的劳动保障监察队伍。完善和落实劳动关系三方机制建设，健全劳动仲裁委机构，加强仲裁员的配备，能够合理、合法地组成三人合议庭，使劳动争议案件在处理的过程中及时融入企业和职工的声音，确保公平执法、公正执法。
作者：冯德胜 单位：宁夏回族自治区吴忠市总工会主席
