一、开放教育概述
开放教育是由国家开放大学总部（其前身为中央广播电视大学）、分部（其前身为各省广播电视大学）、地方学院（其前身为地市级广播电视大学）、学习中心（其前身为县级广播电视大学）和行业、企业学院共同组成，是国家开放大学充分发挥系统优势和现代信息技术优势，实现办学网络立体覆盖全国城乡的远程教育系统。现代远程开放教育是现代远程教育和开放教育的结合与统一，是通过现代技术手段不但将现有的教育资源实现共享和开放，更是将教育观念、教育过程乃至教育对象进行开放，以学生和学习为中心，采用多种教和学的途径，学生对课程选择、媒体使用、学习方式、学习进度、时间和地点等方面有较高的自主权，在教学上采用多种媒体教材和现代信息技术手段等教育形式，使得学生与教师处于准永久性分离状态，是公民终身接受教育的重要途径，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。现代远程开放教育的突出特点是，将现代教育技术和终身学习、自主学习的理念相统一，教学形式由原来的以教为主变为以学为主，学习者真正不受空间和时间的限制；受教育对象扩展到全社会；有更丰富的教学资源供学习者选用；教学方面充分发挥多种媒体的作用，保留面授的精华，实现了教学资源共享、校际之间学分互认，将学历教育与非学历教育一体化、职前教育和职后教育相统一；将传统学习方式的优势和网络化学习的优势相融合，既发挥教师对教学过程的主导作用，又突出学习者的自主化和个性化，构建了基于线上线下相结合、学习与实践相结合、目标与方式相结合、主导与创新相结合等多个应用层次的混合学习模式。
二、开放教育学生管理概述
开放教育学生管理主要包括对学生的招生信息管理、学籍信息管理、教学信息管理、考试信息管理、成绩信息管理、学费信息管理、毕业审核管理。由于开放教育采取三级管理模式，因而其学生管理也涉及到省校、分校、教学点三级管理人员，开放教育的学生一般由各个教学点直接管理，各个教学点只管理本教学点的学生，所以各个教学点之间的学生数据是独立的，不会重复和交叉，但省校、分校、教学点之间的学生数据按管辖范围具有从属性，即省级电大可以管理其管辖范围内的所有分校的学生数据，分校可以管理其管辖范围内的所有教学点的学生数据，教学点只负责管理本教学点的学生数据，各级管理人员分工协作，互相配合，互相监督，共同完成对开放教育学生的管理。
三、开放教育学生的特点
1.学习针对性强开放教育学生的学习动机和学习目的通常有以下几种。一是为职务晋升或工资福利提升需要的专业对口的学历；二是为适应新工作岗位或新职业的需要而提升专业技能；三是为了个人职业能力的长远发展而提升相应的专业技能和学历；四是为了个人的兴趣爱好或充实自己而学习；五是为获得某种专业技能的证书而学习。不论是上述哪个动机和目标，其学习的针对性都很强，都能够保持较强的学习动力。
2.对专业知识有一定的基础或者有一定的工作经验，并借助新知识不断理解、掌握和反思其自身的实践经验。开放教育学生的学习不是全职学习，而是边工作边学习，或者说是兼职学习，这种学习模式使得学生对工作和生活都有一定的经验，甚至对专业知识有一定的基础，这些专业知识和实践经验共同指导着学生职业技能的提升，因而开放教育学生通常具有“经验—知识型”的认知结构，开放教育学生在学习过程中常常借助新知识不断理解、掌握和反思其自身的工作实践经验和专业知识所包含的原理，从而大大提高了学习效率和学习效果，也为构建完善地更高层次的职业能力和专业知识奠定了基础。
3.工学矛盾突出。开放教育的学生主要是兼职学生，年龄相对较大，且学生的工作、生活和学习存在着时间分配上的矛盾，可以说，如何将有限的时间合理安排给工作、生活和学习中，是几乎所有开放教育学生面临的共同问题，安排不当必将顾此失彼，因此正确处理工作、生活和学习中的矛盾，特别是工作与学习的矛盾，是开放教育和学生需要共同研究的重要课题，工学矛盾一方面是由于学生的工作、生活和学习时间受精力不足等固有因素的限制，另一方面是由于国家开放大学对学生的服务和支持力度不足，没有从体制上和制度上重视对学生时间的节约，没有给学生提供更大的方便。
4.大部分学生专业基础差，对学习缺乏足够的信心。开放教育的大部分学生，在开放教育学习前学业已中断多年，加之很多学生是跨专业学习，甚至有的学生高中时学习成绩就不好，有的学生在入学前就对个别科目没有自信，很多学生年龄较大感觉记忆力已大不如前，对新鲜事物学习和适应能力下降，加上有些学生对学习中的困难缺少正确的应对方法，这些都会影响学生学习时的自信。
5.学生群体构成复杂，职业技术含量低。开放教育学生的年龄跨度非常大，通常在18～60岁之间，专业基础差别较大，职业涉及到社会的各行各业，且大部分学生的职业技术含量低，除少部分学生的职业有一定的技术含量外，大部分学生从事出纳、服务业或简单的机械操作，其职业中的技术含量普遍较低，开放教育学生群体的这种特点要求开放教育需要认真研究城乡教育公平中的差异性公平和促进学生个体独特发展的差异教育。
四、开放教育对学生流动非结构化管理中存在的问题
1.基层教学点对学生的服务和监管均不到位，对学生流动的非结构化管理认识不足。开放教育的各级办学体系中，上下级之间特别是分校和教学点之间是一种松散的合作关系，上级对下级既无人事管理权又无财务管理权，且上下级之间是利益共同体，对学生的直接管理是交给教学点完成的，教学点对学生的服务和监管不到位，其上级电大由于缺乏有效的人事处罚权和财务制裁权，其最为严厉的处罚方法就是停止该教学点的招生，可是停止招生除了影响教学点的利益，也会影响分校、省校及国家开放大学总部的利益，因而分校由于自身利益的考虑一般不会采用这种处罚方法；另一方面，由于教学点自身的办学积极性不高导致开放教育近年来招生出现严重下滑，国家开放大学总部没有采取相应的措施以调动教学点的办学积极性，使得基层教学点对学生的服务和监管不但没有得到改善，而且变得越来越差，甚至陷入恶性循环之中。开放教育的学生大多是兼职学生，也是非寄宿于校园的学生，因而学生平时在校园、工作单位和家庭之间的流动难以避免，由于城市覆盖范围越来越大，学生流动的时间成本和经济成本越来越高，加之开放教育学生的工学矛盾愈加突出，因而对学生流动的非结构化管理已经成为一个必须重视的问题，而基层教学点对此问题不但准备不足，而且在认识上也没有达到应有的高度，导致学生面临更多的困难。
2.开放教育没有认真研究学生流动的非结构化对学习氛围和校园学习环境的影响，也没有通过潜移默化的行动和有效的措施培育学生维护学校社会形象的意识。学生流动的非结构化导致很多学生在校园学习环境中的学习时间很少，很多学生将校园视为领教材交作业和考试的办事处，校园的学习氛围及校园学习环境的功能被大大弱化，甚至可以说开放教育学生的学习氛围及学生对开放教育社会形象的维护长期处于较低水平，开放教育学生的学习方式主要是靠网上学习，学生在学校的学习时间非常少，因而在校园内的学习氛围一直比较差，学校没有高度重视学生流动的时间成本和经济成本带来的深度影响，特别是没有认真研究学生流动的非结构化对校园学习环境的影响，加上有些学生工学矛盾突出，其相应地也没有认真地进行学习，因而考试时主要靠作弊通过考试，由于考试主要由基层教学点组织实施，可是电大分校对基层教学点没有有效的监管措施，加上利益共同体的影响，使得开放教育的考试长期流于形式，学生这种迫切希望通过考试的急功近利的作法，严重地影响了开放教育的社会形象，对此，开放教育各级办学机构并没有通过潜移默化的行动影响和改变学生的相关意识，也没有采取有效的措施培育学生维护学校社会形象的意识。
3.开放教育学生非结构化流动的时间具有不确定性，管理周期越来越长和管理复杂度越来越高。目前，开放教育的学籍有效期是8年，学生可以在该期限内自主选择学习时间和自主选择教学计划中的课程，学生只需达到毕业所需的学分就可以毕业，这种设计模式对学生的学习提供了很大的灵活性，但学生可以自主决定学习时间意味着学习时间和学习周期难以确定，特别是学生非结构化流动的时间更是难以确定，近年来在籍时间延长的学生越来越多，其管理周期越来越长，管理复杂度越来越高。
4.管理人员对学生非结构化流动的管理缺乏专业化信息化的手段，导致学生流动的时间成本和经济成本难以降至期望的水准。对学生非结构化流动的管理需要进行科学研究，并使用统筹管理及专业化的教育管理技术等方法将学生流动的时间成本和经济成本不断降低，此外，在管理过程中没有充分利用信息化的手段，更没有将学生流动的时间成本和经济成本放在重要位置，因而影响了学生管理工作的管理效率和管理质量，更严重地影响了学生的学习和工作效率。
5.开放教育对学生非结构化流动的管理缺乏系统性的制度保障，没有形成稳定有效的管理秩序。开放教育的受教育群体构成非常复杂，不同的学习者具有不同的知识结构、认知能力、学习方式、学习需求、受教育程度等个性化学习特征，导致求学者学习过程中呈现出多样性和多层次性，为此开放教育开展各种类型的教育形式，因而开放教育出现了多元化的发展趋势，多元化的发展导致学生非结构化流动呈现出更加复杂的特点，其管理需求和管理措施都应有不同的改革，但开放教育并没有及时对此进行改革，也没有形成系统性的制度保障，更没有形成相对应的稳定有效的管理秩序。
五、开放教育对学生流动非结构化管理的发展及完善建议
1.强化基层教学点对学生流动非结构化服务和监管的顶层设计，提高对学生流动非结构化管理的认识。为了从根本上解决和加强开放教育对学生流动非结构化的管理，首先必须在制度设计时就从国家开放大学总部、各省级电大、分校、教学点甚至乡镇的学习中心，设计好互相配合、互相制约、分工负责、各司其职、各负其责；其次，必须将学生流动的时间成本、经济成本以及工学矛盾放在非常重要的位置进行合理规划和设计，为学生提供更合理、更高效、更优质的服务；第三，要建立上级电大对下级电大的学生工作进行考核和监管机制，并同步建立奖惩机制；第四，在顶层设计时必须在分校之间、教学点之间、教学点内部引入对学生流动非结构化管理的竞争机制和激励机制，以破除上下级之间是利益共同体对学生流动管理的深度影响；第五，提高对学生流动时间成本和经济成本的认识，强化对工学矛盾应对措施的研究，高度重视学生流动非结构化管理的重要性，减少学生的困难，提高服务质量。
2.认真研究学生流动的非结构化对学习氛围和校园学习环境的影响，采取多种措施培育和强化学生对学校社会形象的维护意识。认真研究学生流动的非结构化导致的学生校园环境学习时间减少的问题，及其对校园学习氛围和校园文化的负面影响，应该采取多种措施强化学生的学习氛围，同时，学校应该高度重视并采取有效策略减少学生流动的成本，加强对学生的服务，以配合学生克服困难，增强其对学习的信心，此外，在加强服务的过程中，开放教育必须认真研究考核方式及考试流于形式的问题，加强考试改革并制定出切实符合实际的考试方案，破解各级利益共同体对考试的影响，并通过实际行动影响和改变学生对考试的认识，培育和强化学生对学校社会形象的维护意识。
3.通过多种专业化信息化的方法和策略，综合治理学生非结构化流动导致的管理周期加长、管理复杂度提升及学生流动的成本问题。采用专用软件和现代信息技术手段管理学籍延长学生的课程、教材、作业、教学、试卷、考试、成绩等相关问题，同时针对这类学生制定出更加专业更加科学更加切实可行的管理方案，这样不但可以降低学生流动的时间成本和经济成本，帮助他们克服困难，以便他们对学习分配更多的精力，而且可以提高教学点的管理效率，并降低管理复杂度，推动学生管理工作的改革和发展。
4.建立针对学生非结构化流动的系统性管理体制，形成稳定有效的管理秩序。开放教育学生非结构化流动的系统性管理体制不但要充分考虑受教育群体构成上的复杂性、不同的学习者各自的知识结构、认知能力、学习方式、学习需求、受教育程度等个性化学习特征、学习过程的多样性和多层次性、工学矛盾的应对策略、多元化发展的配套措施、学生在校园工作单位和家庭之间非结构化流动的特点及应对措施，而且要及时进行学生服务、指导和管理的相关改革，将服务和指导作为一项基础性学生工作，并在此基础上形成系统性的制度保障，最终建立稳定有效的学生管理秩序。综上所述，学生非结构化流动的管理是学习支持服务的一项重要工作，探索学习支持服务模式和系统性管理体制，不但要做好服务和指导工作，而且要改进并加强学生管理和导学工作，同时营造校园学习氛围，形成健康的育人环境，使学生的专业知识、视野、道德、精神、文化等综合素质都得到充实和升华，推动学生管理工作不断发展和完善。
作者：刘仲博 单位：宁夏广播电视大学
