随着我国高等教育事业的蒸蒸日上，高校办学规模不断扩大，高校二级管理体制的建立及实施是高等教育改革的趋势所在。高校二级管理模式是权力重心的下移，管理权限的下放，是分级管理，是内部管理体制自我完善和发展的要求。在此种管理体制下，各二级学院在学校的统一领导和宏观调控下，具有相对独立地财务自主权，享有较大的教学、科研及行政事务的管理权，包括人、财、物的管理权。能更好地激发教职员工的工作积极性，是适应高校教育事业良性发展的客观需求。但目前，受各种因素的影响和制约，大多数高校的二级管理体制和制度仍不成熟、不健全，还没能形成一种行之有效的管理制度体系。
一、高校收费二级管理模式现状中出现的问题
(一)二级学院收费制度不健全
高校二级管理模式是权力重心的下移，管理权限的下放，具有相对独立地财务自主权。目前二级单位财务管理制度不够健全，虽然也制定一些收费管理办法，但这些管理办法乃不够规范，缺乏对二级单位内部控制制度、创收管理办法等的落实，在实际工作中也难以保证二级单位能有效地执行，造成管理漏洞多，学校对二级单位收入、支出控制无力，甚至于有的二级学院的收入或支出脱离了学校财务管理，从而形成了形形色色的“小金库”。
(二)高校二级学院学生收费业务流程不竟合理
高校在实行二级管理机制以后，二级学院的主动能动性和办学积极性充分调动起来了，各种办班形式和各类辅导班、培训班、考证班如雨后春笋不断地冒了出来，各收费种类更是繁多，收费标准、收费金额灵活随意，造成高校不能及时准确掌握二级学院自主办班及收费情况，也不能及时督促各二级学院将创收准确足额地解缴到学校账户。从而容易形成各高校二级学院违规“坐支”形为的发生。
(三)高校二级学院收费经办人员财务素质参差不齐
许多二级学院财务收费经办人员往往兼职的，财务素质偏低，缺乏专业知识，他们对国家的财政政策、法律法规及规章制度理解也不到位，财务制度执行不力，缺乏基本的职业道德，以职务之便非法谋取私利，甚至存在着贪污、挪用公款违法形为，从而不能保证各二级学院的创收收入及时足额的流入学校账户。容易造成在二级学院财务收费管理隐患。
(四)高校收费系统中投入有限，信息网络滞后
高校收费是一个系统工作，需要财务部门、学生部门、招生部门、教务部门、后勤部门等以及各二级学院共同配合，需要将基于学生变动、收费数据及有关学生政策信息相互间共享。目前有些高校由于招生系统、教务系统、宿管系统及二级学院生源数据系统等各数据库独立运行，不能有效地和高校财务收费系统间信息共享，从而容易造成学生学籍变动、收费标准设置、收费状态情况以及收费管理存在不合法不完整的现象不能及时地手下反馈到各二级管理学院，也不利于对二级学院收费情况进行有效的监督。
二、建立和完善高校二级管理收费内部控制的具体措施
(一)建立合理、严密的二级学院办班收费内控管理制度
二级学院应从开班申请、课程设定、开课时间、学生报名、收费项目、收费标准备案等数据提供的真实准确性；到在收费业务中涉及到的学生退学退费、学杂费减免、应收数调整、学生信息数据库数据修改权限等环节，制定一整套化繁为简易于落实的收费、缴费内控制度。从部门岗位控制、数据安全管理控制、收费、退费、减免、调整审批控制、数据修改管理权限控制、基础信息失真控制，到学生网络缴费信息查询控制等方面来落实内部控制。明确二级学院与高校职能部门间的权利与义务，服务与监督，坚决查处各学院或部门私设“小金库”，实现高校收费工作顺利进行，对学生收费及时足额解缴国库。
(二)完善各二级学院收费业务的流程设计
各高校应根据自身特点，不断完善收费业务和流程设计，使各种收费均在学校财务的监控之下。对各二级学院和其他部门的自主办学等创收(如办班的培训费、辅导费、报名费、鉴定费、联合办学分成等)收费权，统一归高校财务部门管理。严格杜绝各二级学院及其他部门私自开票收费、截留资金私设小金库等的不法行为的滋生。
(三)提高收费经办人员素质
学校应重视并采取积极有效办法，提高二级学院财务人员的综合素质。首先，高校应定期组织二级学院财务人员进行政治理论学习，职业道德教育，提高其思想素质；其次，高校应根据实际情况有计划的进行不同层次不同内容的会计技能培训，提高其财务业务素质。再者，应加强对二级学院临时收费票据管理、加强对二级学院自主收费票款分离且不相容岗位相互分离的管理、以及每天收费及时解缴高校财务的管理。使之能更好的保护好我们的收费经办人员，也能更好的做好学校收费工作。
(四)高校加大收费系统更件投入，完善信息网络系统
学校应加大投入建设各职能部门、各学院系科学生信息数据互通的信息平台网络。实现收费对象即学生的姓名、学号、班级、类别、学制、入学时间、毕业时间、住宿情况、收费标准等基础数据由各职能部门数据库获取，及同时与各二级学院在校在学学生信息资源共享、相互监督，形成财务部门与职能部门及二级学院三位一体相互监督相互制约的内控体系。加大与国有银行合作力度，建立多功网络缴费系统，努力在各学院安装自主缴费终端机，方便广大学生网络转账缴费，从而形成“银行代扣”、“POS机刷卡”、“校园网络转账”等多模式的零现金缴费格局。也能有效地实现控制不法收费形为的发生。总而言之，高校收费及二级学院管理的有机结合形成长效内部控制，需要有关部门相互协调、相互配合共同完成。经常对收费管理的内部控制过程进行监督检查，及时发现存在问题，不断完善高校收费内部控制，确保高校收费工作年年顺利完成。
作者：陈继光 单位：江苏南通职业大学
