我国是水土流失严重的国家之一，在实施退耕还林工程前，全国水土流失面积为367万km2，占国土面积的38.2%。严重的水土流失使土壤年均损失50亿t，导致耕地贫瘠、面积逐年减少。因此，退耕还林是改善生态环境的迫切需要。目前，全国水土流失面积约360万km2，占国土面积的37.5%；沙化土地面积已达174万km2，占国土面积的18.2%。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒，造成水土流失、沙进人退，致使生态环境恶化、灾害频繁。特别应该指出的是，由于长江、黄河上、中游地区毁林开荒、陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20亿t，其中2/3来自坡耕地。
一、安阳县退耕还林工程实施情况
安阳县2002—2013年共实施退耕还林面积0.67万hm2，其中退耕地还林0.13万hm2，荒山荒地造林0.47万hm2，封山育林0.06万hm2。工程涉及20个乡镇，其中退耕地还林0.13万hm2涉及10个乡镇、72个行政村，退耕农户13599户。2002—2013年，国家累计在安阳县投资3580余万元。国家林业局组织的退耕还林质量核查结果显示，安阳县退耕还林核实面积0.67万hm2，面积核实率100%；合格面积0.67万hm2，保存面积0.67万hm2，合格率、保存率均为100%。工程实施以来取得了明显成效，实现了经济与生态的双赢。首先，生态环境得到改善。工程区林草覆盖率平均增加5.3个百分点，水土流失和风沙危害减轻，自然灾害发生频率逐年下降，野生动物种类、数量都得以增加。同时，由于生态环境的改善，风沙、干热风次数降低，空气质量明显提高。其次，促进了农村经济的发展。工程实施使1.3万多农民从补助中直接受益，人均每年获得生活费补助20元、粮款补助140元，林业的发展为农民提供了就业机会、增加了收入。同时培育了绿色产业、发展了特色经济、拓宽了增收渠道、提高了农业产业化的经营水平。最后，全民生态意识明显增强。通过工程实施，退耕还林地区的村庄绿化、美化、净化水平有明显提高，生态环境也得到极大的改善，人们越来越深刻地认识到，遏制生态灾难、维护生态安全已成为社会对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民群众对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。
二、安阳县退耕还林工作中存在的主要问题与对策
自退耕还林工程开展以来，工程进展顺利、效果显著，但随着工程的不断推进，也逐渐出现了一些问题。
（一）林木管理
退耕还林工程开展以来，很多退耕地块林木管理跟不上，致使树木生长缓慢，影响经济效益。全县0.67万hm2退耕还林地中，有0.13万hm2的杨树和桐树由于多数地块土壤瘠薄、水肥条件差、管理跟不上，桐树丛枝病较严重，杨树生长缓慢。建议多吸纳技术人才，加强技术培训，加强后期林木管理。随着经济的发展和人民群众生活水平的提高，造林时用工费用也逐年增加，建议国家加大投资力度。
（二）工程管理
退耕还林政策还有待于完善，对于造林后保存不好或复耕的现象没有一个好的制约机制。造林施工时苗木在调动过程中，常因路途较远造成损耗，导致造林质量有所下降。因此，以后要在抓好以县苗圃为主的育苗基地建设的同时，有重点地培养一批育苗大户，确保造林所用苗木的质量。
（三）后续产业
加大后续产业的政策优惠，促其形成规模，以巩固退耕还林的成果。如发展林下种植业，以短养长。如今人们生活条件好了，对身体健康越来越重视，作为纯天然绿色食品的山野菜是市场上非常畅销的食品。我们可在林下种植蕨菜、黄花菜等山野菜，还可种植防风、黄芪和黑加仑等中草药。不仅充分利用了地力，还能为农民增加经济收入，达到以短养长的目的。
（四）补助政策
随着农业税的减免和农业税收优惠政策的实施，现有的退耕还林政策上的补助优势已经变为劣势，相比较每667m2的农业补助，退耕还林地块后续8年的补助明显过低。因此，造成相当一部分退耕户提出退林还耕，甚至一些人对退耕地里的树木不仅不管理，反而有意破坏其生长，毁坏林地以达到复耕的目的，建议提高后续的粮款补助。
（五）造林成效
退耕还林开展以来共造林0.67万hm2，树种相对单一，荒山部分大多为侧柏，退耕地部分大多为杨树、桐树，易发生病虫害，生态效益受影响，经济效益不明显。因为林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系，所以我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。退耕还林今后的工作重心应从技术指导、技术服务向依法管理转变，加大退耕还林稽查执法力度，对退耕还林工作中出现的平均分配、虚报冒领、毁林复垦等违法违纪行为，依法查处，决不姑息迁就，确保调查到位、处理到位，进一步巩固和提高退耕还林的成果。
作者：李红艳 郭文军 谷爱枫 单位：安阳县林业局
