一、鄞州企业信用建设的开展情况
（一）启动阶段
早在2002年，宁波就出台了《宁波市企业信用信息管理办法》。2002年7月，鄞州区委、区府两办印发《关于实施“企业信用”工程，促进“信用鄞州”建设的意见》，同年12月，鄞州区府办出台《宁波市鄞州区企业信用管理暂行办法》，成立了区“企业信用”工程领导小组和区企业信用信息中心，对企业信用信息的征集、披露、查询、评估等作出了具体规定。有关部门通过企业自行提供信息与信息中心采集信息相结合的方式积极开展了有关工作。
（二）信用信息化阶段
2009年，随着全市网络体系建设和数据交换共享技术的革新，宁波市整合20多个部门的企业、个体户信用数据，建成了宁波市企业信用数据库。2010年起，依托市数据库逐步建立起鄞州企业信用信息数据库，并建成了鄞州信用网。在政务应用方面，鄞州企业信用数据库先行与区行政服务中心数据联网，为各部门提供信用服务，同时通过开发经济主体智能分析系统软件，为领导提供决策参考。在社会应用方面，企业和公众可以通过鄞州信用网有条件的查询辖区企业和个体工商户的基本资料和信用情况。此外，鄞州区还创新开展企业征信及管理工作，2011年来相继开发了万达商圈、轻纺城联合信用监管系统和滨海工业园区互动平台，实行各部门联合信用监管，荣获市工商局颁发的2012年创新突破奖。
二、鄞州企业信用建设存在的主要问题
（一）缺乏统一的组织领导机构
2002年成立的企业信用建设领导小组早已是“徒有虚名”，而企业信用建设不仅涉及到工商局，还涉及到守法信用（公安局、法院）、纳税信用（税务局、财政局）、产品质量信用（质监局）、工程建设信用（招投标中心）、劳动合同信用（人社局）、商业合同信用（商务局）、工业合同信用（经信局）、消费信用（消保委）、广告信用（文广局）、社会信用（民政局、环保局）、金融信用（各类金融机构）等诸多部门。因此，若无统一的组织领导机构负责统筹协调和顶层设计，再加上人员编制及工作经费得不到有效保障，企业信用建设将难有作为。
（二）企业信用建设思路不明确
企业信用建设是一篇大文章，大有可为之处。就目前鄞州区的推进情况来说，仅仅是整合了少数部门的企业信用信息以及狭小范围内的有条件共享，仅仅是依托市数据库，尚未出台“鄞州区企业信用建设推进方案”和任何有关企业信用建设的地方法规，尤其是全部门数据收集平台、分级别信息共享机制、信用等级评价标准、激励奖惩政策措施未能明确，落后于宁海等试点地区，与南部新城的城市定位不相适应。
（三）信用数据共享机制不完善
信用数据库是开展信用建设的基础。就目前鄞州初步建成的企业信用数据库而言，主要是依托市数据库，与区有关部门的数据交换仅限于工商局、民政局等少数部门，覆盖面不大。目前的数据采集仅限于政府部门内部数据的共享，缺少合同需求方对合同供应方的信用评价。最重要的是，数据库仅提供条件查询，实际上并未实现信用数据公开，市场无法获得相关数据，亦无法对企业信用进行评价。企业信用数据的不完整必然导致企业信用等级评价缺乏科学性或无法实现，进而影响信用信息的公开和应用，致使企业信用建设的后续工作无法展开。
三、鄞州企业信用信息化建设的对策建议
（一）建立组织领导机构，明确四大“操作规则”
建议尽快成立鄞州企业信用建设领导小组，组建工作体系，广泛征求政府机关及企业界的意见建议，研究制定“鄞州企业信用建设总体方案”及中长期建设规划，细化信用信息平台建设方案，制定信用信息收集、筛选入库、共享、应用及管理等规章。目前最紧迫的是要明确四大规则：一要明确信息收集系统的运作规则，所有涉企部门要实行企业信用数据的交换、共享；二要明确信用信息分级别、分范围共享、公开的规则，制定“鄞州企业信用信息公开办法”（含失信信息公开办法），更好地兼顾到隐私保护、商业机密保护和信用信息的不同应用；三要明确科学的企业信用等级评价标准，研究制定评价信用的综合指标体系；四要制定诚信有奖、失信有罚的政策规则，在政府采购、企业评优及包装推介等方面进行引导。
（二）强化统筹联动，完善企业信用信息平台
信用数据库是信用建设的基础，信用信息共享平台则是信用数据库建设的关键所在。一要深入调研，明确企业信用建设的重点突破领域及具体涵盖范围。范围可从法律诚信（如纳税信用）、合同诚信、承诺诚信（如产品质量、广告）等方面具体细化。在此基础上，统筹好政府信用需求、企业信用需求和大众信用需求的关系，科学设计企业信用信息平台。二要完善政府各部门间的数据共享。可以借鉴先行地区做法，由领导小组印发指导目录，由政府各部门共享有关数据，各部门同时报送企业信用的应用需求。信息中心作为中枢进行数据归纳、筛选入库、信用评价、披露及数据共享。三要建立政府-社会共享平台。该平台主要作用在于：通过平台互动，采集由劳动者提供的劳动合同信用数据、由企业提供的商业合同信用数据、由消费者提供的消费信用数据。同时加强与各主流网站的链接，可将该平台建设成为失信披露、失信投诉、信用等级查询、诚信企业宣传、诚信规章宣传的主要载体。
（三）深化结果应用，推进质量新鄞州建设
1.出台力度足够大的诚信奖励政策，借机形成区域竞争优势当前，要促进鄞州区经济平稳较快发展，一则需要提高企业生产经营质量，二则需要提高企业投资增量，这都需要大量的优质企业进行支撑，而诚信是优质企业的基本前提。因此，应以此为契机，将企业诚信作为优质企业评价的依据（而不是相反），筛选和大力支持一批优质企业。这样在有利于鄞州企业整体质量提升的同时，势必对区外优质企业产生吸引力，进而提高鄞州区投资增量。
2.从实用性出发，以重点领域信用、规上企业信用为试验田，完善重点领域企业信用的子系统建设当前，工程建设信用、纳税信用、消费信用、金融信贷等领域是信用危机的重灾区。应以此为契机，加强与行业协会的合作，开展重点领域信用集中整治、行业评比等活动，建立失信企业黑名单制度，推行失信信息公开化，打击失信行为，营造重合同、守信用的良好市场环境。
3.着眼于市场挖掘其应用价值企业信用具有盈利性特征，直接与市场相关联，绝大多数企业失信的机会成本可用市场价值进行衡量。因此，要处理好政府与市场的关系，一方面企业失信的惩罚力度一定要明显高于其机会成本，另一方面企业信用信息要实行公开化，培育企业信用评价中介市场，逐步建立“信用信息共享、政府指导监督、市场主导评价”的运作模式，推动企业信用由无形资产向有形资产的转变，从本质上建立“诚信有利”的良好机制。
作者：钱安宁 杨松 单位：鄞州区发展和改革局
