1铁路工程施工安全监护中存在的问题
1．1安全监护人员协调不力由于铁路工程施工中涉及的安全监护单位较多，专业较多，人员较多;这就容易使监护人员同施工人员之间、各监护人员之间出现协调不力，衔接不紧密，从而形成监护的薄弱点，存在监护盲区，严重者导致施工事故的发生。这就要求监护人员同施工人员之间、各监护人员之间要加强联系，主动协调有效沟通，实现信息共享，避免监护盲区现象的发生。1．2安全监护人员综合素质不高铁路工程的施工安全监护是一个多部门、多层次、多专业组成的综合体系，那么安全监护人员也就需要是一专多能的复合型人员。对于安全监护人员不仅要熟悉本单位的设备技术标准和设备设施情况，还要熟悉相关的行车安全规章和应急程序，同时具备丰富的现场经验和独立工作能力。目前，各单位安全监护人员只熟悉本单位设备设施情况，甚至有的监护人员对本单位设备设施都不够全面了解，缺乏现场经验，在现场遇到突发事件时，不能及时协调解决，缺乏应对能力。为了减少事故损失，降低事故影响，施工安全监护就需要一专多能的复合型安全监护人员。
2铁路工程事故案例及分析
2．1案例12012年4月16日，某施工单位在某站内进行路基清表作业时，不慎将该处的7根信号电缆挖断，构成一般D类事故。原因是作业前没有通知电务部门进行监护配合。另外，电务部门巡视监护不力，没有及时同相关施工单位沟通，也没有进行预介入监护，形成施工准备阶段的监护盲区。2．2案例22012年5月17日，某施工单位在作业过程中造成某区间下行接触网中心锚结绳脱落接地，致使断路器跳闸接触网停电，构成一般D类事故。原因之一就是设备监护单位监护不力，重点部位盯控不到位。追究设备监护单位重要责任。若设备单位监护人员具有较强的安全意识和责任心，切实履行监护职责，就可能避免此事故的发生或降低事故对运输造成的损失和影响。2．3案例32011年9月10日，某施工单位在组织铲车平整场地作业时，将临时直埋较浅的信号电缆铲断损坏，构成一般D类事故。定设备监护单位次要责任。设备监护单位同施工单位配合不力，衔接不严密。如果两个单位或作业人员与监护人员之间加大配合力度，互相提示监护，施工监护衔接严密，不留盲区，就可避免此事故的发生。2．4案例42013年5月9日，某施工单位施工完毕后，进行水泥搅拌桩钻机移位作业时，不慎使钻机支架侵入限界并同机车相撞，造成停车事故，构成一般C类事故。追究设备监护单位同等主要责任。如果各监护安全人员在施工完毕后，继续在现场监护钻机移位作业，及时发现钻机移位过程中存在的侵限隐患并制止，同时做到同车站驻站员(安全监护人员)信息畅通，立即通知区间运行列车减速或停止，就可以防止事故的发生或降低事故造成的损失。
3规范完善安全监护采取的措施建议
根据上述安全监护中存在的问题和铁路工程事故定责分析看，为避免事故的发生，应该从施工阶段、人员素质、规章制度等方面进行规范完善安全监护，强化安全监护的重要性，增强安全监护人员的积极性，切实执行各项安全监护制度，最大限度地降低对设备设施的影响，确保铁路工程施工安全。3．1施工各阶段的安全监护(1)施工准备阶段安全监护。施工安全监护人员在接到安全监护通知后，首先对安全监护通知中涉及本单位的设备情况进行梳理熟悉，掌握施工区域本单位设备情况，明确施工过程中监护的要点和重点以及应采取的安全措施。施工安全监护人员应积极参加施工单位施工前的技术和安全交底，进行预介入监护，了解施工技术方案及安全措施，从各自不同的专业角度对施工方案提出合理化建议，及时发现施工方案中的错误，如对已有设备设施的位置、标注错误，进一步完善相关安全措施，最大限度地降低对本单位设备及运行的安全影响。(2)施工实施阶段安全监护。目前，施工安全监护主要指的就是施工实施阶段的安全监护，也就是施工现场的安全监护。施工安全监护人员到达施工现场后，应对施工现场情况进行查看，主要是现场本单位的设备设施运行状况，安全应急措施是否到位，以及当时的自然环境条件等;参加施工单位的现场安全交底，并同施工单位共同对现场的施工机械、设备设施进行安全检查，共同确认后在安全监护卡上签字确认。施工实施阶段的安全监护应全面性和重点性相结合，全面性指的是施工现场全过程的安全监护，监护施工过程是否按照施工方案步骤进行，施工安全措施是否落实等;重点性就是根据施工准备阶段确定的监护要点重点进行安全监护，从不同的专业角度进行安全监护，及时发现施工现场的安全隐患，并实时协调解决，确保施工实施阶段全过程的安全和设备设施运行的安全。(3)施工收尾结束阶段安全监护。施工任务的完成不等于施工安全监护结束，特别是有大型施工机械设备的施工。施工结束后，安全监护人员不仅要对施工现场料具的处置情况进行检查，还要对施工机械设备设施固定或移出过程进行安全监护，防止施工料具和施工机械设备设施在收尾结束阶段发生侵限等安全问题，并督促施工人员对施工现场进行安全检查，防止遗留安全隐患。只有在确定施工料具和机械设备码放整齐、固定牢靠，或者做到现场工完料净场地清后，才能认为此次施工安全监护完全结束，安全监护人员才能签字确认离开。3．2全面提升施工安全监护人员整体素质铁路工程的施工安全监护是一个多部门、多专业、多层次的监护体系，加上施工现场的多变性和多样性以及一些突发情况，对安全监护人员的具体要求和条件就比较多，比较高。所以要全面提升施工安全监护人员的整体素质，从业务能力、应变能力、沟通协调等方面提高安全监护人员素质。(1)提升业务能力素质。安全监护人员的业务能力主要通过单位组织的培训学习，特别是对安全监护的针对性培训，提高安全监护能力;利用单位的培训基地或到施工现场，加强实际操作模拟演练，如施工过程的模拟演练和各种应急预案的演练，不断提升自身的业务能力水平;同时各安全监护人员积极参加施工单位的安全技术交底工作，实时对自身的业务水平进行自我考验，在自我考验过程中，查找出安全技术措施和自身存在的不足，对安全技术方案提出合理有效的改进建议，提升安全监护的效果。(2)加强应变能力培训。施工安全监护是一个不断发展变化的过程，特别是施工现场，施工安全监护人员要实时应变现场中发生的各类问题和突发情况等。通过提高安全监护人员的应变能力，特别是施工现场的应变能力，提高安全监护人员现场处置应变能力和自身分析问题能力，实时协调解决监护中存在的问题，及时消除各类安全隐患，切实起到安全监护的作用。(3)提高沟通协调能力。安全监护过程就是通过和其它单位的人员互相沟通协调，相互配合，建立良好的监护关系的过程。沟通协调贯穿于施工安全监护的各个环节，无论是施工准备阶段、实施阶段还是结束收尾阶段，都离不开沟通协调。加强施工安全监护人员沟通协调能力培训，在监护过程中不断完善沟通协调中存在的不足，提升安全监护人员的沟通协调能力，建立良好的沟通协调工作机制，提高安全监护的效率。3．3规范完善施工安全监护规章制度施工安全监护人员必须经过培训且考核合格后方可进行监护，在监护过程中，安全监护人员不得擅自离岗，不准做与监护无关的工作等;切实执行安全监护制度，确保安全监护落实到实处。3．3．1落实健全安全监护相关规章制度各设备管理单位要认真组织学习原铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办［2012］280号)，并切实执行办法中的各项安全监护制度，特别是各设备管理单位对施工作业进行全程监督的各项规定。在实际安全监护过程中，结合施工现场安全重点监控表，建立安全监护卡制度，分别由建设、施工、监理、各安全监护单位各一份，即3+N份(N为安全监护单位的数量)，各单位分别保管。在施工各阶段的安全监护时，各监护人员均携带此安全监护卡，并在每份安全监护卡上签字确认，各份安全监护卡一致后方可施工，既防止因监护不力等监护原因引发工程事故，又防止安全监护人员漏签或到位不及时等现象的发生。另外，有关部门可以随时检查安全监护卡的签字情况，并根据此卡填写的内容情况对安全监护人员进行考核奖惩，并可作为事故分析定责的依据之一。安全监护卡的内容主要包括监护的施工项目，监护的起止时间、地点、姓名、职务、单位、联系方式等，单位包括建设单位、施工单位、监理单位、各设备安全监护单位等。3．3．2健全安全监护教育培训制度原铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》(铁办［2012］280号)第94条规定，设备管理部门应该根据规程规模和专业性质，对安全监护人员进行培训，并对合格人员核发培训合格证。各个设备管理单位要切实落实此项规定，健全安全监护教育培训制度，组织对安全监护人员进行定期培训并考核，做到培训有计划，考核有试卷，对安全监护人员的成绩等信息记录存档，并建立安全监护人员档案管理;对考核不合格的安全监护人员要重新培训考核或更换。结合工程的规模和性质及季节特性，对安全监护人员进行重点性和针对性的培训，明确安全监护的重点和安全措施。教育培训不仅仅对施工安全监护进行业务能力培训，还要对其进行全面的综合素质培训，如监护制度职责培训、应变能力培训、沟通协调能力培训等。3．3．3建立安全监护人员考核制度考核制度分为业务能力考核和监护绩效考核两部分，一方面主要考核安全监护人员是否具备安全监护的能力，如监护的职责、监护的范围、监护的重点及应采取的安全措施等，并同教育培训制度相结合，相互补充;另一方面考核安全监护人员的到位情况和现场监护效果，安全监护人员是否及时到位，在现场监护过程是否能够发现安全隐患，能否及时同有关单位协调解决等。通过安全监护人员考核制度不断提高安全监护人员监护能力、处置能力，促使其及时到位，增强安全监护责任心，提高安全监护积极性。3．3．4建立安全监护信息共享制度信息管理已广泛应用于社会的各个领域，那么在铁路工程的安全监护中也可以应用信息管理，建立安全监护信息共享制度，为安全监护提供一个协调沟通的平台。施工安全监护信息共享制度包括从两个方面，一是各单位间的信息共享，如可以利用施工计划作为信息载体，各单位间就可以就监护中的相关事宜进行先期沟通协调。二是各安全监护人员间的信息共享，建立安全监护人员库或通讯薄，各监护人员间可根据监护通知进行交流，互相提示，弥补因疏忽、遗漏等原因造成的未通知安全监护单位的工作失误，避免安全监护盲区的出现。
4结论
在铁路工程中，不管是营业线施工还是邻近营业线施工，必须严格执行落实安全监护的各项规章制度，并在执行落实中不断完善发展各项规章制度，全面提升施工安全监护人员整体素质，各施工安全监护人员及时到位，加强联系，密切配合，信息共享，从施工准备阶段直至收尾结束阶段，切实履行监护职责，就可避免或减少铁路工程事故的发生，确保铁路运输安全。
作者：郭亮 单位：北京铁路局建设管理处
