一、挑战（treats）
1.行政和业务管理的“地方化”挑战不同地域、不同地区面临的实际情况有所不同，地质灾害多发区域更多的需要是公共卫生服务；而偏远落后地区的居民，则更应该关注的是公共安全领域。东北、西南、西北、东南地区等行政和业务管理既有统一性也有“地方化”的挑战。乐山地处西南，交通要地，也有重要的工业及旅游业，还包括民族特色的“两边一川”，地域特色明显。因此，仅仅只是随大流的公共预案似乎不能完全解决可能出现的问题，有针对性的预案及行政方法呼之欲出。2.应急管理模式个性化发展趋势郭荣军（2012）在《提升县级政府公共危机管理能力的思考》中将县级政府应急管理能力详细划分为五种能力：预警能力、应变能力、整合资源能力、信息沟通能力、跨部门协作能力。除此之外，一个符合逻辑同时应用广泛有战略意义的应急管理模式也是未来的发展趋势。10届人大常委会第29次会议2007年8月通过的《中华人民共和国突发事件应对法》中规定了突发事件的种类及处置原则，但是，一个合理的应急管理模式需要有个性化，需要有针对性，需要形成理论范式以有力应对未来的群体及公共性事件。
二、乐山市应急管理体系发展的战略思考
通过SWOT分析，将其中的优势、劣势、机遇、挑战进行组合，可以提出相应的策略。其中SO（优势—机遇）策略表示使用强势并利用机会的策略，它是一种相对乐观的决策方式；WO（劣势—机遇）策略表示克服弱势并利用机会的策略；ST（优势—挑战）策略表示使用强势且避免威胁的策略；WT（劣势—挑战）策略表示减少弱势并避免威胁的策略，它是一种相对悲观的决策方式。根据目前的实际情况，笔者认为，当前乐山市应急管理领导体系建设可以进行如下两种策略的思考：
（一）SO策略：发挥优势并抓住机遇
1.设立专门危机管理智慧机构，加强应急理论指导乐山市人民政府应急管理办公室挂市政府总值班室、市长热线电话办公室牌子。据乐山新闻网2015年报道：2014年市应急办共接收处理各类突发事件信息305件（次），全年协助市政府领导成功处置了4起较大突发事件。包括峨眉山部分村民堵塞景区道路事件；马边县境内内江建龙矿山工程建设公司电雷管被洪水冲走等大型公共事件。在处理过程中能够基本遵循处理原则，但面临当下事故频发的情况下，仅仅依靠应急办单方的力量并不能足以截断事件的根源，随着大众传媒及舆情发展，应该结合现有的优势和机遇，用政策做指导，设立专门危机管理智慧机构，在这个机构当中，既有知名应急管理专家，高校应急管理系统专业人员、也有曾经妥善解决过某大型突发事件的主要参与者以及知名媒体人，从源头—理论—实操—传媒应对四个方面更好地构建乐山模式，防患于未然，才能将突发事件扼杀在摇篮。2.高度重视应急管理工作，完善信息预警机制2014年乐山市投入26.8万元对市长热线系统进行了升级改造，新建了值班系统，实现了交办、催办短信自动提醒功能和无纸化办公，极大地提高了工作效率和工作质量。市长热线坚持多渠道受理市民诉求，在继续开办“大眼仔听热线”栏目，开展“市民走进市长热线”等活动基础上又开通政务微博和政务微信，实现了与网友互动交流，方便市民，拓宽了信息来源渠道。但与此同时还不应该忽视信息预警机制的作用。应该充分利用媒体和网络整合，科学和经验交叉，提出县级城市应急管理平台的设计原则和建设方案，鉴于这是工程领域和应急管理领域的学科交叉成果，最好可以多方面联系专家，把好的经验变成理论成果，既实用又能够为应急管理学科建设做出贡献。
（二）ST策略：发挥系统优势并积极应对挑战
1.建立适应基层实际的应急管理模式同时建立常态管理下的应急资源保障体系放眼乐山市应急管理领导体系现状，干部年轻化及职责细化背景下，结合整体优势和挑战，在建立适应基层实际的应急管理模式的同时更应该建立常态管理下的应急资源保障体系。如果说，法治建设和政策是前提，应急知识体系是根源，社会协同是助推器，那资源充足才是最有利的保障。应急资源保障体系不仅包括物质上防御等，还包括技能上、知识体系上、反应机制上等等。仅就突发事地震而言，邓富民、梁学栋在《应急资源协同管理：面向地震灾害的研究》一书中提到，地震事件发生后，对医疗物资、车辆、救灾机械设备等救灾应急物资的需求量特别大，且要求其快速到位、有效分配等，应急物资的综合协同管理水平直接关系到应急系统对地震灾害的响应能力，从而避免灾难扩大化，尽量减少损失。应急物资协同管理及其对于应急物资管理决策的快速准确响应是有一定的理论与实际应用价值。因此，应急资源保障体系的常态化势在必行。2.加强应急管理专家队伍建设，建立应对能力为主要依据的分级响应机制新形势下，任何行政工作的出发点都要从专业知识角度出发，面对形势复杂的社会状态，亟需加强应急管理专家队伍建设，以各个区县为基础单位建立应急管理专家团，以市一级的成立应急管理专家队伍，在突发事件出现时应对策略科学化，应对能力专业化。不仅仅依靠下意识，而是在智囊团的引导下做出正确的决定。同时应急管理专家队伍除了进行培训、咨询、反馈、建议的职能之外，还应该被赋予评估职能。评估的主要内容为各区县或各单位的应对能力。根据安全法按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围分成的应急Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应响应地对各个单位根据其实际情况结合突发事件的特点来对每个单位的应对能力进行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，当突发事件出现时，时间就是一切，尽快以合理的方式做出正确决策，对事件的控制大有裨益。与此相对应的，建立以应对能力为主要依据的分级响应机制，分级响应，逐级汇报，既可以缩短处置事件时间，也为合理的解决事件创造良好条件。综上，乐山市应急管理领导体系存在优势，应急管理系统既面临机遇也面临挑战，只要合理化运用应急领导体系优势，抓住机遇，积极迎接挑战，相信在突发事件和应急处理中可以走出具有地方化特色、个性化趋势明显的应急管理实用模式。
作者：曲玲玲 匡敏 逄蜀珍 单位：乐山师范学院 乐山市应急管理办公室
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