摘要：“三农问题”，即农业、农村、农民问题，是党和国家长期关注的问题，对我国这样一个14亿人的大国而言，关系到国计民生和社会稳定。而推动基层农业技术推广体系的改革和创新，推广现代农业科学技术、普及农业优良品种，对解决“三农问题”，提高农业现代化和农村经济社会发展水平、提升农民生活水平起着至关重要的作用。本论述着眼于解决“三农问题”，论述了农业推广体系建设在解决“三农问题”过程中的意义，就基层农业技术推广体系发展存在的问题进行分析，并针对农业推广体系建设目前存在的问题提出相应的建议和政策。
关键词：三农问题；农业推广；研究
“三农问题”，即农业、农村、农民问题，是党和国家长期关注的问题，对我国这样一个14亿人的大国而言，关系到国计民生和社会稳定。2004～2015年，中央“1号文件”连续第12次聚焦“三农问题”。目前，我国经济发展步入新常态，农业、农村发展，走现代农业之路。而要走现代农业之路，必须加强农业推广体系建设，强化农业科技创新驱动作用。
1我国“三农问题”现状
中华文明诞生以来，农业是经济社会发展中最重要的产业之一，关系到国计民生、社会稳定和人民群众生活水平提高。特别是“十二五”时期，是我国“三农”发展的黄金期，中央“一号文件”连续多年关注“三农问题”，下大力气提高农业现代化和农村经济社会发展水平、提升农民生活水平，农民收入年均增长超过10%，不仅高于国民生产总值增幅，还高于我国城镇居民收入的增速。据统计，我国农民人均纯收入5年内增加了5000余元，达到11422元，农村基础设施和公共服务明显改善，农民群众民生保障水平进一步提高。在农业、农村、农民的发展进步中，基层农业技术推广体系对现代农业科学技术的推广和应用，发挥了重大作用。然而，在当前经济增速放缓的形势下，农产品供求由卖方市场转向买方市场，农民大多采取一家一户分散经营模式，限制了先进农业科技成果和现代劳动手段的大规模推广应用，制约了规模化、专业化生产，造成土地生产率和农业劳动生产率降低，农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，在这一过程中，基层农业技术推广体系存在种种问题需要解决，需要对其在管理体制与运行机制上进行建设和创新。
2基层农业技术推广体系现状
我国基层农业推广体系具有鲜明的中国特色，具体表现在政府占主导地位，按照行政区域等等设置农业推广机构，最基层设在乡镇，作为乡镇政府的部门之一，直接面向农户。这种体制长期以来在我国增加土地产量，增加农民收入方面起到了重要作用，对解决人民群众温饱问题功不可没。但是，由于其具有鲜明的计划经济体制方面的特征，追求层层管理，条块分割，小而全，导致不能在农业科研、教育、推广三方面形成合力，且农业推广人员不懂最新科技，农业科技研发人员不懂推广，农民对农业高新技术接受能力差，推广效率低，资源浪费严重。
2.1基层农业技术推广管理体制不适用现代需求
目前基层农业技术推广管理体制还是延续计划经济阶段，参照县一级政府部门的设置，在乡镇一级组建林业站、畜牧站、农技站等部门，作为县一级林业、农业、畜牧业部门在乡镇政府一级的延续，实行双重管理，由县一级林业、农业、畜牧业部门进行业务指导，人员、财政等由属地乡镇政府管理。这种管理体制倾向于乡镇管理，保证了政令的上传下达和政策执行的灵活，但是由于人权、事权的分离，县一级林业、农业、畜牧业部门不能保证乡镇一级农业推广人员的队伍稳定，而且，由于人、财、权都在乡镇，由于乡镇一级人员编制的紧张，基层农业技术推广人员被抽调现象时有发生，乡镇一级农业推广机构容易出现“在编不在岗”的现象，造成人才流失。
2.2基层农业技术推广人员专业化有待加强
基层农业技术推广直接面对农民，现代农业分类越来越细，新品种、新技术需要越来越高素质的土壤、园艺、绿化等领域的专业技术人员。但是由于编制和人员管理等方面的原因，出入口不畅，一方面相关专业的毕业生很少补充进来，另一方面专业农业技术推广人员大量流失，留下来的农业技术推广人员也有知识断层和知识老化严重的问题。而且新从事农业技术推广的人员也有进一步技术实践，以掌握当地实际情况，以便更好开展工作的问题，目前这些问题已经成为制约基层农业技术推广体系发展的重要因素。
2.3基层农业技术推广体系建设还不能满足“三农”需要
目前，行政命令在基层农业技术推广体系建设中起到关键性决定作用，具体体现在：农业技术推广项目由上级政府自上而下确定，推广活动由政府组织，多为政策性、强制性要求农民采用这些项目或者技术，同时，由于自上而下的考核方式，农业技术推广部门和人员对项目或者技术推广效果往往不够关注，甚至有的把资金挪作他用，技术、设备闲置，而没有真正用到“三农”最需要的领域。同时，基层农业技术推广部门的经费、办公设备由同级政府保障，由于处于服务“三农”的一线，考虑到行政运行成本，经费和办公设备往往不足，有的地方甚至没有固定的办公场所，办公设备仍然使用传统的纸质媒介进行，造成了工作效率的低下，给农业技术推广造成困难。
3推进基层农业技术推广体系建设的建议
3.1建立健全基层农业推广技术创新机制
农业是传统的劳动密集型产业，先进科学技术在农业领域的应用较少，而农业技术的推广正是把先进科学技术，特别是农业技术引入农业建设中。一是要把加快农业技术推广体系融入到解决“三农问题”的实践中，注重提升农民素质，提高农民收入。经济发展新常态下，有利于促进农业发展，提高农民素质的知识和理念都应该成为农业推广工作所涵盖的内容，利用多种方式，强化农业科技的创新与驱动的作用，注重提高农业竞争力，改变以往依赖大量消耗资源，追求产量和粗放经营的模式，走数量质量效益并重、注重可持续的集约发展的现代农业发展之路上来；二是要注重农业技术的适用性。目前，我国各地农村、农业的情况有较大差异，农业技术推广部门和人员一方面要深入生产一线、田间地头进行实地调查，摸清底数，另一方面要加强与农业科研单位的联系，及时反馈农业技术需求和使用效果，便于农业科研单位针对性开展研究，出台有利于农村、农业发展的科研成果；三是要提高农业技术的利用率。农业主管部门要出台鼓励性政策，农业技术推广部门和人员要发挥自己处在农村一线，了解农村和农业，与广大农民达成一片的优势，多方面、多角度做好政策宣讲和技术服务，及时解决农民在运用农业技术方面遇到的困难和问题，增强农民运用先进农业技术的主动性和积极性。
3.2扩大基层农业技术推广服务领域
基层农业技术推广体系在农业科技和农业现实生产中起到桥梁作用，应当改变目前过分侧重种子供给、播种培育指导等产中领域的现状，把服务领域前推后移。一是加强对本区域农业、农民需求的调研，与高校、科研院所建立合作机制，推进农业科技研制培育更适合土地生长的作物新品种，生物肥料、动植物疫苗等，提高农业整体科技化水平；二是把农业推广由单项向综合服务延伸，向农民提供订单式服务，提供市场供需信息，开展市场营销服务，引导农民进入市场，参与竞争，促进农业产业化经营；三是加强对农民的科技和技能培训。农业技术推广部门和人员多开发群众喜闻乐见的宣传资料，灵活运用讲座、宣讲、广播、集中培训等形式，深入农村一线，针对农村、农民、农业所需开展科技和技能培训，提高农民掌握技术、利用技术的能力和效果。
3.3加强对基层农业技术推广的支持力度
一是把农业技术推广纳入法治轨道。相关部门要积极出台农业技术推广方面的法律法规和规章制度，同时各地各部门应强化对农业技术推广法律法规、规章制度执行情况的督察力度，确保把法律法规和规章制度落到实处；二是加强政府财政支持力度，调整财政支农资金结构，参照其他项目资金的申报、管理、使用、评价成熟的做法，建议农业技术推广项目申报、管理、使用、评价一整套流程，确保农业技术推广资金充足、使用有效果；三是引导农业技术推广项目的科技研发和应用，引入科研机构、企业等社会力量参与农业技术推广项目，拓宽科技研发的渠道，丰富科技在农业领域应用的范畴，建立政府、企业、社会和农民多方共赢的模式。
3.4推进基层农业技术推广体制机制改革
一是改革农业技术推广管理体制，不再以行政区划划分，而是根据行业、区域等进行重组，重点加强行业、区域经济的研究、推广，把区域经济、行业经济做大做强；二是推动农业推广机构改革，明确基层农业技术推广部门的公益职能，对县域内农业技术推广机构实行整合，合理设置机构。县级以下的农业技术推广机构根据产业布局，设置农技总站，大经济作物站等，由县级农业部门负责业务指导和“人、财、物”管理；三是建立以农户为中心的推广机制，建立产、学、研一条龙体系建设，依托农业院校和科研院所，农、科、教紧密结合，研究一批实用、成熟的农业科技成果推广应用，鼓励农民自己组织农业技术协作组、农业技术互助协会等，把农业技术送到农民手中，落在田间地头，转化成生产力。
3.5加强基层农业技术推广人员的队伍建设
一是健全经常性的教育培训，特别是继续教育机制。制定专业培训和继续教育计划，根据实际需要丰富培训内容和形式，提升农业教育层次，培养高素质人才，加快农业推广人员的知识更新，为基层农业推广人员提供培训、交流、学习的机会和平台；二是要重视中青年农业推广人才的培养，积极创造条件，设立专项资金，对中青年基层农业技术推广人员进行定期培训，鼓励他们承担或者参与农业技术推广项目，并在职称评定、评先评优中予以倾斜；三是完善职称评定和日常考核制度，合理确定基层农业推广人员的工作量和业绩考核指标，改变以往自上而下的考核方式，把农民的评分、农业产量的提高、农村经济的发展等作为考核内容，公正、客观地确定基层农业推广人员的考核结果，并积极争取增加基层农业推广人员的职称评定名额，让他们在农村有干头、有奔头；四是各级政府要加强对基层农业技术推广部门的支持力度，在办公条件、办公设备、专业技术装备等方面予以倾斜，在人员编制上给予保证，对做出突出业绩的及时予以奖励，调动基层农业推广人员的工作积极性和工作效果。
参考文献
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作者：魏小琴 单位：甘肃农业大学 资源与环境学院
