【摘要】垦区集团化、农场企业化是农垦改革的主线，企业化改革的核心是创新体制机制，强化农场经济功能。本文从转变农场经营模式，发展股份制、公司制等农业经营形式的实践出发，探索推进适度规模经营，提升农场统一经营能力的有效路径。
【关键词】转变经营模式；股份制；农场企业化
近年来，广东省湛江垦区主导农产品蔗糖、橡胶价格持续低迷，剑麻受病虫害影响面积大幅减少，对农场的收入造成严重影响。面对严峻形势，湛江垦区多个农场和公司以市场化为导向，积极寻找具有本地特色的优势项目，转变经营模式，发展股份制、公司制等经营形式，培育新型农业经营主体、推进多种形式的适度规模经营，作出了有益的探索。
一、农场发展股份制、公司制经营形式的现状
（一）幸福农场建设新兴产业园区
2015年１月，幸福农场规划土地1000亩，土地使用费800元/亩，成立模拟股份公司，首期以农场控股50%、职工自愿认股50%共筹资196.8万元种植花生，二期以模拟股份公司占股60%、职业经理人占股40%共投资240万元种植辣椒、香蕉等果蔬，经营期限5年。管理上通过股东大会选取了专业经营团队，财务由农场统一核算，主要经营决策均经过经营团队和董事会决定后执行。目前基地由模拟股份公司投资经营，以辣椒和香蕉为主。
（二）红星农场建设优质菠萝种植示范基地
2015年11月，红星农场规划基地面积420亩，目前已种植380亩优质菠萝，土地使用费1000元/亩。共筹资206万元，其中农场投入154万元，职工自愿认股52万元。经营上以模拟股份公司的形式操作，作为农场内部非法人单位。管理人员均为生产队及机关科室人员兼职但不兼薪，财务由财务科代管，主要事项均通过股东代表大会决定后实施。目前基地菠萝苗长势良好，尚未收获。
（三）五一农场建设新兴果蔬产业园区基地
2016年4月，五一农场规划土地646亩，土地使用费1000元/亩，种植香蕉336亩、辣椒310亩，经营期限5年。试点初期投资194万元，其中农场持股30%，职工自愿认筹共持股30%，社会资本持股40%。基地拟以专业合作社形式经营，但尚未正式注册。管理上制定了相关的经营管理方案、理事会、监事会、财务管理、产品销售、盈余分配等制度，建立独立经营机制和公开透明的财务收支体系，由农场、职工、社会资本三方代表组成监督机制、共同经营。现有专职管理人员３名，目前已完成香蕉种植及辣椒育苗。
（四）广垦（湛江）红江橙农业科技有限公司
2015年4月，由湛江农垦集团公司占股51%、红江农场占股39%、经营团队占股10%投资组建，注册资金100万元，是一家集红江橙生产、销售、研发于一体的国有控股混合所有制企业。公司下设生产技术科、计划财务科、综合业务科三个部门，管理人员6人，专业技术人员13人。根据有限公司规范运作，制定了公司股东会、董事会、总经理办公会议事规则、年度经营管理方案、绩效考核方案、职工管理条例、财务管理条例、安全生产应急办法等管理制度。公司致力于红江橙标准化种植基地建设，联营合作种植正宗红江橙近700亩，其中公司自己种植500亩，尚未投产。红江橙长势良好，2017年有望达到预期收获目标。
（五）湛江广垦绿色农产品有限公司
2015年10月，由广垦绿色农产品公司占股60%、广前糖业发展有限公司占股40%投资组建，注册资本650万元。根据有限公司规范运作，设有财务、生产、综合等部门，明确了股东会、董事会、经理层职责权限，现有固定员工９人。一期经营基地1000亩，土地使用费650元/亩。2015年10月中旬至2016年年底，以培育土地为主，种植白萝卜、玉米、菜心等。2016年年底冷库配套建设后，基地采用“公司+示范基地+职工”的种植模式，实行蔬菜产业规模化种植。
二、经营模式转变的效果分析
（一）初步经济效益
因红星、五一、幸福农场的项目经营期限均为5年，且红星、五一农场种植的果蔬尚未收获核算，初步经济效益尚不明显。规范运作的广垦（湛江）红江橙农业科技有限公司和湛江广垦绿色农产品有限公司固定运营成本较高，还处于经营初期的亏损状态。
（二）体制机制创新
一是经营内容的创新。突破了纯粹依靠甘蔗等主导产业的格局，围绕地方特色优势作物发展，如红星农场的菠萝基地，依托徐闻是中国菠萝第一县的规模和市场优势；五一、幸福农场种植辣椒、香蕉，既是当地北运果蔬的主要品种，也是农场职工和外来承租土地人员种植的主要品种，依靠当地的市场即可销售。通过项目基地的示范带动，提升产业的发展水平，有利于带动农场增效，职工增收。二是经营机制的创新。突破了原来单纯的家庭农场承包经营，培育了新的经营主体，是经营形式上的创新。如红星、幸福、五一农场都是以模拟股份公司形式操作，作为农场内部单位进行管理运作，广垦（湛江）红江橙农业科技有限公司和湛江广垦绿色农产品有限公司以有限公司的形式运作。无论是模拟股份制还是有限公司制，都设有决策层和经营层经过相对规范的决策程序讨论后实施。三是土地管理方式的创新。突破了国有农场土地资源由原来的职工承包或对外租赁模式向大农场直接参与种植经营的转变，促使农场走向市场，对接产业集团，提高农场统一经营和服务能力，承担农场作为企业经营主体理应承担的风险和管理责任，回避了农垦改革意见中提出的农场不能将土地或长期作物一包了之的困境。
三、存在的主要问题
模拟股份制作为农场内部单位，在法律意义上不是独立的经营主体，组织形式难以持续。包括：操作程序不规范，部分重大事项没有经过全体股东设立大会投票程序表决，章程未经过全体股东签名确认授权等；财务核算全部通过农场财务科操作存在相关的法律税务风险；管理审批权限划分不够清晰合理造成低效率；领导干部参与入股带动职工发展产业与党政领导干部在下属企业兼职不能兼薪的矛盾；入股职工过多但承受风险能力较低，若出现经营亏损或资金不足时不愿再继续投资等问题。
四、规范经营和推进农场企业化改革的思考
1.支持农场结合实际发展以有限公司为主要形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，创造新的增收渠道。发展新项目应更多地采取有限公司方式，通过引进具有市场和技术优势的社会资本、经营能手，鼓励有经济承受能力和技术优势的个别职工入股，和农场的土地优势进行有效对接，实现优势互补，共同发展。2.坚决落实农场改革要对接产业集团的要求。在坚持发展主导产业不动摇的基础上，适度发展各种形式的特色高效经济，把瓜果蔬菜等产业融入产业集团中，做好发展特色产业的总体规划，进行产业化运作，形成有区域竞争力的瓜果蔬菜等产业集团。3.做好农场企业化改革的顶层设计。企业化改革一定要提升经营出发点，进一步将其转化为承担国家战略任务的力量，比如幸福、五一农场的瓜果蔬菜产业园区要升级成为巩固主导产业的优势基地，红星农场的菠萝园区要升级融入菠萝产业中，整合地方产业资源，发展壮大成为区域性产业集团。
作者：翁丽君 单位：广东省湛江农垦集团公司
