摘要：行政管理工作是高校践行群众路线的重要抓手，其水平是高校办学效益的重要体现。在经济社会发展突飞猛进、高等教育发展转型升级的新形势下，进一步加强和改进高校行政管理工作，是高校践行群众路线、应对竞争新态势、争创发展新优势的现实选择。
关键词：群众路线；高校；行政管理；改革
党的十八届三中全会对我国全面深化改革作了部署，高等教育领域综合改革是重要组成部分，高校内部治理结构改革是其中一个重要内容，而行政管理则是重中之重。群众路线是高校党委、行政必须始终坚持的根本路线和牢牢把握的重要法宝。因此，如何始终坚持和认真践行群众路线，加强和改进高校行政管理、科学治理大学成为新形势下高校应对的重要课题和艰巨任务。
一、高校行政管理存在的主要问题
当前，由于办学规模的持续扩大，内涵发展的更高要求，市场经济的冲击影响以及一些高校行政干部存在的信念滑坡、精神懈怠等原因，导致高校行政管理存在一些问题，主要表现在以下几个方面。1.管理干部的素质能力欠缺。首先是管理理念方面的问题，主要是以人为本理念缺失。有些管理干部认为，做管理就是“管别人”，当干部就是当“领导”，没有树立以师生为本的理念，缺少为教学科研、师生发展服务的意识。其次是管理能力方面的问题，主要是“能力恐慌”。一是理解政策的能力不强。有的干部对政策文件不学习、不研究、不挖掘。二是决策执行的能力偏弱。有的干部对自己职权范围内的事不敢拍板决策，动不动就请示汇报。三是协调谋事的能力欠缺。有的干部过于强调局部利益，互不通气、互设障碍，有些工作“三不管”，有时多头上报、多头管理而缺乏有效横向协调的现象。再次是思想作风方面的问题，主要是特权思想、经验主义较重。有些领导干部和管理人员法治观念不强，不同程度地存在特权思想、官僚作风及铺张浪费现象；有的安于现状、不思进取，喜欢凭以往的惯例和经验做事。2.管理机制的建立健全滞后。一是保障决策科学、民主、高效的制度还不够完善。高校的决策会议尽管都有议事规程，但有的条款还比较宏观，有的规定还落实不到位；有些涉及民生问题的重大决策，深入基层听取意见建议还不够，邀请师生代表列席决策会议的机制还没有形成。二是推动工作落实的督察督办机制还不够健全。存在忽视检查或检查力度不够的问题，没有建立重点督办工作通报制度，致使有些重大决策决而不行。有些问责碍于人情世故，流于形式，与问责相配套的绩效考核机制、优任弱免机制还没有建立。三是实行校务公开、促进民主管理的制度还未贯彻到位。校务公开的力度、范围还不够大，学校重大决策、重要民生问题推进落实情况的通报不够主动及时；教代会作为学校民主管理的重要平台，职能还需强化，特别是有些部门对提案处理不重视、不规范，有些合理意见建议得不到及时采纳、落实。3.管理手段的改进创新落后。一是校园数字化、信息一体化建设步伐亟待加快。许多高校在推进数字化校园建设上投入巨大，研制各种管理系统，细化各类工作流程，但数字化的兼容性还不强，各部门的系统基本上都还处于独立运行状态，没有实现对接和共享。二是资产管理、资源配置亟待优化。资源共享不顺畅、资源管理不规范、资源信息不透明的问题还比较严重。在资源管理上还没建立完善的投入产出绩效评价制度，致使不少单位存在“学校资源部门化、部门资源私有化”的现象。三是管理的精细化有待提高。有的程序多、步骤繁，既不方便师生员工，也不利于工作效率提高；有的成本意识不强，人财物浪费的现象比较严重。此外，有的行政人员和领导干部不积极培养应用现代信息的素养和技能。
二、高校行政管理工作改革创新的对策
高校党委、行政部门需要以群众观点、群众路线推动行政管理工作，更新管理理念，加强队伍建设，创新方式手段，健全管理机制，开创学校各项事业新局面。1.以思想为先导，更新管理理念，提升管理质量。一是正确认识管理的本质，树立以人为本的理念。“高校行政管理体制改革的目标是建立服务型的高校”[1]，本质是最大限度地调动师生员工的积极性，最高效地利用好有限的教育资源，最有效地实现大学使命，关键则要抓住两点：平等的意识和服务的思想。学校的每一个人都是平等的，管理中应当有一种人文关怀，有一种平等对话，坚持把服务作为一种基本理念和价值追求，做到“一切为了师生，为了一切师生，为了师生的一切”。二是正确认识管理的地位，树立责任担当的理念。没有一流的管理干部，就没有一流的管理和服务，也就没有一流大学。高校各级管理干部应清醒认识到自己肩负的责任，顾大局、讲担当、创一流。三是正确认识管理的要求，树立终身学习的理念。高校管理干部应当加强学习，学理论，学政策，学经验，把学习贯穿于工作中。高校各级党组织应当按照建设学习型党组织的要求，健全理论学习中心组和民主生活会等制度，加大党员干部教育培训力度，系统提高领导干部的理论素养和管理水平。2.以作风为抓手，加强队伍建设，提升管理能力。一是鼓励改革创新，大兴真干实干之风。一方面，着力推进创新型管理，只要有利于促进学校科学发展、提升学校办学水平的，就要敢闯敢干；另一方面，注重从细节抓起、小事做起，做一件、成一件、巩固一件。二是贯彻群众路线，大兴密切联系群众之风。坚持群众路线是每个党员干部必备的政治信仰、责任意识和精神追求，通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，教育引导行政管理干部、广大职工党员深入学习领会群众路线的内涵、原则、要求和方法，切实把为师生造福作为最大的执政责任和工作追求，真正使行政管理工作从“管控”向“服务”转变。三是弘扬优良传统，大兴艰苦奋斗之风。坚持依法依规办学治校、依法依章履行职权。坚决贯彻党风廉政建设责任制，自觉接受组织、群众和社会监督。坚决落实中央“八项规定”及有关条例办法，勤俭办学。3.以硬件为基础，创新方式手段，提升管理效能。当前的管理进入了高速信息化时代，高校应当积极掌握各类现代管理手段。一是建设数字化校园。一方面，适应新形势的发展推进数字化校园建设，努力建成兼容性更强、安全性更高的数字化校园，进一步提高管理水平和增强管理效率。另一方面，加强行政人员和领导干部的现代办公技能培训，确保数字化校园的效能充分发挥。二是盘活办学资源。逐步建立资源有偿使用机制和投入产出的效益评估制度，注重成本控制与风险防范，采用定额使用免费、超额使用付费的方式，科学合理配置人、财、物及信息资源，实现资源投入的规模效益和带动效应。三是优化管理流程。优化工作程序、创新工作方法，把常规工作理出流程、公示出来，将常用办事程序在单位网站和显要位置公开，方便师生、提高效率。4.以制度为保障，健全管理机制，提高管理水平。一是加强决策管理，提升决策科学化水平。坚持党委领导下的校长负责制，贯彻民主集中制，执行“三重一大”制度。建立健全决策会议的议事规程和程序，提高学校决策的质量和效率。坚持校领导联系学院、深入基层调研、深入一线听课的制度，确保学校决策信息的准确。二是加强执行管理，抓好督办落实工作。完善督查督办制度，成立专门督办机构，重点抓好学校重大决策部署和重要民生问题的督查督办工作。对部门、学院存在的决策失误、执行不力、违规违纪、推诿扯皮等问题实行问责。建立健全处级领导班子任期目标责任制，把履责和问责结合，将目标考核与评先评优、提拔任用等挂钩；实行职能部门年度工作报告制度，形成倒逼机制和责任动力。三是加强民主管理，推进党务校务公开。建立学校决策会议涉及师生员工切身利益的重大问题邀请师生代表列席的机制，形成师生参与决策咨询的长效工作机制。完善学校教代会工作制度，切实保障教职工各项合法权益。加强对学校规章制度的宣传，让师生员工尽可能了解和知情。扩大党务校务公开范围，凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项，以及相关规章制度规定需要公开的其他事项，要通过教代会、通报会和网站、校报等途径，主动及时准确公开。
参考文献：
[1]秦竞芝,高建华计算机管理论文.服务行政视域下高校管理体制改革探索[J].广西社会科学，2009，（10）.
作者：陈国华
