2016年7月29日，福建省第十二届人大常委会第二十四次会议表决通过了修订后的《福建省义务教育条例》（以下简称《条例》）。《条例》对促进义务教育均衡发展作了一系列制度设计，营造了保障义务教育均衡发展的良好制度环境。
一、《条例》出台意义重大
《条例》的出台对于促进义务教育均衡发展具有重要意义。一是固化了促进教育公平的政策，提高了其权威性。促进教育公平是党的十八大、十八届三中全会报告和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的国家基本教育政策。义务教育均衡发展是实现教育公平的有效途径，是义务教育发展新阶段的重要要求，也是当前社会普遍关切的问题。《条例》以立法的形式将促进教育公平这一政策固化，实现了政策的法制化，避免了政策的易变性，增强了政策的稳定性，并以国家强制力作为其实施的坚强后盾，使政策“长出钢牙”。二是细化了《义务教育法》的规定，提升了可操作性。2006年修订的《义务教育法》把均衡发展作为方向性要求确定下来，并做了一些原则规定，特别需要地方立法加以细化、充实和完善。《条例》根据我省实际情况，有针对性地规定了一系列制度，使得《义务教育法》的规定更接地气，更便于在具体工作中执行。三是系统总结和确认了我省多年来促进义务教育均衡发展过程中被实践证明为卓有成效的好做法、好经验。如2011年、2012年省政府连续出台了《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。
二、《条例》促进均衡发展
为了推动义务教育发展从基本均衡走向优质均衡，《条例》从以下方面加以保障：一是促进办学资源均衡分布。办学资源不均衡，尤其是城区义务教育资源配置落后于城镇化进程，是制约义务教育均衡发展的重要方面。如一些地方在新区建设、旧区改造过程中，未将增加义务教育资源配置统筹纳入规划，新增布点学校建设相对滞后；一些学校规划布局和项目建设不够科学、缺乏前瞻性，有的校舍刚建成不久，就被撤并或者拆除；一些中心城区学校，原来划定红线的教育预留用地，屡被占用并改为商业用地开发，使一些优质校扩容、发展空间受限。多种原因导致城区学校生源爆满，“大班额”现象短期内难以消除，教育教学质量受到一定程度影响。因此，《条例》明确要求：政府科学制订或调整义务教育学校设置规划，构建与常住人口规模相适应的义务教育布局；新区建设时要同步建设学校；学校搬迁时应当先建后迁，学校撤并时应当先建后撤。二是促进师资均衡。为了进一步解决义务教育阶段师资队伍结构性矛盾，促进优秀教师流向农村、留在农村，促进县域内教师合理流动机制的完善，促进校际间教师均衡配置格局更加合理，《条例》做出了不少相关规定。一方面，《条例》对促进校际均衡做出如下规定：禁止利用财政性教育经费建设超标准学校；不得将学校分为重点校和非重点校；要求加强农村学校和薄弱学校的标准化建设；构建优质学校对其他学校的辐射带动机制。另一方面，《条例》又对促进师资均衡提出如下要求：要求县级以上政府在教师的编制和配备、经费投入、继续教育等方面向农村地区和老少边穷地区学校倾斜；建立健全校长教师校际交流制度，改善校际间教师学科、职称、年龄结构，缩小县域内城乡间师资配备差距，制订措施鼓励优秀高校毕业生到农村地区和老少边穷地区任教，且明确要求“评聘高级教师职务，应当具有一年以上农村学校、薄弱学校任教或者支教的经历”。
三、《条例》保障均衡发展
为了确保义务教育均衡发展，《条例》通过如下制度设计予以保障：一是免费。2015年，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，要求从2017年起对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策，即“城乡统一免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费”。《条例》在此基础上，明确规定我省接受义务教育的学生可以享受“三免一补”优惠，即“免收学费、杂费，免费提供教科书和簿籍”“对家庭经济困难寄宿生提供免费住宿并给予生活补助”，还要求各地以县级区域为单位“根据本地实际决定免收其他费用”。二是转移支付。《条例》要求省政府完善贫困地区义务教育经费保障机制，加大对革命老区、原中央苏区县、少数民族地区和经济欠发达地区义务教育的财政转移支付力度，完善农村小规模学校和教学点的经费保障机制。三是实行同县待遇。《条例》要求政府统一县域内教师工资制度，并将义务教育阶段教师的工资和社保中由单位缴纳的部分全额纳入财政预算。四是优待特教教师和农村教师。《条例》规定特教教师和农村教师分别享有特殊教育津贴和农村教师补贴，同时建设农村学校教师周转宿舍，保障农村教师生活需要。五是设置寄宿制学校，方便居住分散的适龄儿童、少年接受义务教育，按标准配备学生生活设施及生管教师、食堂工作人员和医护人员，并要求建立健全安全管理、生活管理、食堂管理、卫生管理等制度。六是将义务教育均衡发展作为政绩考核内容，督促各级政府重视义务教育均衡发展问题，采取切实有效的措施推动义务教育的均衡发展。总之，《条例》的颁布实施，必将推动我省义务教育均衡发展的社会合力的形成，加快义务教育均衡发展的步伐，促进我省义务教育均衡发展水平园林艺术论文迈上一个湖北职称新台阶。
作者：郑清贤 单位：福建省人大常委会法工委
