［摘要］近年来，高校突发事件的发生率呈上升趋势，并且呈现出诱因复杂化、类型多样化、影响严重化等特点。高校突发事件的频繁发生给高校的安全稳定发展带来了许多负面影响，给高校的教育、教学、科研工作以及师生的学习生活和心理都带来了严重威胁。因此，加强对高校突发事件应急管理的研究对于保证高校的健康发展、维护学校的安全稳定、构建和谐校园的环境，具有重大意义。
［关键词］高校;突发事件;应急管理
斯认为，突发事件应急管理应当包括事前、事中、事后等所有方面的管理。
一、高校突发事件的成因、类型及特征
(一)高校突发事件的成因
1．社会因素(1)国际社会的影响。随着世界经济全球化和思想多元化的发展，东西方在意识形态领域的斗争变得越来越激烈。国内外敌对势力、民族分裂势力等会借助国内外社会与政治热点以及我国社会改革中出现的一些问题，向高校学生散发、传播反动言论或资料，辨别是非能力较弱的大学生极易受到影响，做出一些威胁他人生命和财产的行为。(2)网络媒体的影响。当前，网络信息技术快速发展，各类信息的传播速度异常迅速。网络在给我们获取知识带来便利的同时，各种良莠不齐的信息也极容易使大学生产生焦躁和不安心理，进而引发突发事件。2．学校因素(1)危机意识不强。目前高校管理者多将精力集中于学校发展和办学质量的提高，对突发事件应急管理的危机意识淡化严重。(2)以人为本的管理理念淡化。部分高校在办学过程中淡化了“以人为本”的育人理念，忽视了对大学生的权利、权益的维护，忽视了学生的个性发展，没有为学生的成长搭建良好平台。(3)信息沟通不畅。在信息化时代，高校与学生之间的信息沟通渠道一旦阻塞，学生的利益诉求得不到反馈时，便会对学校失去信任，各种“危机源”便会滋生。(4)心理健康教育缺失。高校对大学生心理健康教育干预不足主要表现为:一是心理咨询教师与在校生比例失调，供不应求;二是从事心理健康咨询的教师专业化程度低;三是开展心理健康教育的形式单一，实效性不强。3．个人因素(1)心理健康缺陷。当前，在校大学生的心理素质整体水平不高，学生来自不同地区、家境，心理素质差异很大，他们的世界观、人生观、价值观都尚未成熟，因此大学生心理不健全是引发高校突发事件的主要原因。(2)法律意识淡薄。学生法律意识的淡薄，法制观念不强也是导致突发事件的重要原因，在自身合法权益受到侵害后，并不是通过合法途径解决，往往是通过暴力或其他违法方式解决。(3)理想与现实矛盾。情感、学习、就业等各方面的压力使得大学生的理想与他们面对的现实越来越远，失落感与日俱增。如果不能正确对待这些问题，也容易导致突发事件。
(二)高校突发事件的主要类型
1．群体性突发事件。主要表现为发生在校内外的非法集会、游行、示威、罢课、罢餐等事件，这类事件主要特点是联动性强，影响面大。群体性突发事件包括群体利益诱发的事件和政治因素引起的事件。2．公共卫生类突发事件。高校是师生群居的场所，各种疾病、传染病等极易爆发，如果管理不当，极容易产生食物中毒等事件。主要特点是:隐蔽性强、传播速度快、传播范围广、危害性大。3．公共安全类突发事件。主要指在学校食堂、宿舍、教室等场所发生的火灾、拥挤踩踏、大型群体活动安全事故以及其他损害师生人身财产的突发事件等，这类突发事件影响范围广，损害程度严重。4．学校管理类突发事件。学校在教育、教学、生活等各方面管理不当而引发的影响学校正常教育教学秩序的各类事件。如教师体罚学生导致学生身体或精神受到伤害、学生罢课行为、学生非正常死亡或失踪等。5．自然灾害类突发事件。由非人为因素引起的突发事件，包括地震、台风、冰雪、洪涝等各种因素造成的影响学校正常教学秩序、给学校师生带来严重人身及财产损失的突发事件。
(三)高校突发事件的特征
1．事件突发性。“突发性”是其最显著特征，也是首要特征。由于突发事件发生的时间、地点、形式、诱因、规模及其影响程度都使得管理者无法控制，这也就给高校正常的教育教学秩序到来了严重的影响。2．严重危害性。严重危害性是突发事件的本质特征。无论何种性质、何种类型的突发事件都会在一定程度上影响到高校正常的教育、教学、工作和生活秩序，对师生心理造成一定程度的创伤。3．扩散广泛性。随着信息技术的进步，高校与外界的联系途径也更为广泛，学生会通过网络、微信等各种途径将信息传播到全国各地，这就使高校突发事件更容易产生严重的社会影响。4．危害持久性。主要表现为:一是从突发事件爆发到进行有效控制，需要持续很长的一段时间;二是消除突发事件的负面影响也需要一段时间，突发事件的受害者、当事人需要经过一定时间的心理调适才能恢复到正常状态。5．主体活跃性。大学生有思想、有知识、有热情、思维活跃，对新事物的反应能力和接受能力较快，对事件关注度极高。管理制度在处置突发事件时应因势利导、科学合理的对大学生进行思想引导和教育，有效地对突发事件进行控制和处理。
二、高校突发事件应急管理存在的问题
目前，我国国家层面在突发事件应急管理“一案三制”建设方面取得了不少成效，但高校层面在对突发事件应急管理工作中还存在很多问题。
(一)管理方式滞后
部分高校仅注重教学、科研等工作，未能将危机教育列入学校日常工作中。管理者对“危机源”观察力和判断力的缺失、校园突发事件的实战训练的不足等问题都在一定程度上带来了隐患。另外，高校缺乏突发事件全程管理的思想，普遍重视“事后动员”而非“事前预防”。
(二)组织机构不健全
多数高校的应急管理组织机构形同虚设、人员配备不合理，这种临时性的组织不利于突发事件的有效处理。临时机构主要存在以下问题:一是常态化研究不足，提供信息不全面，影响了领导的有效决策;二是临时机构容易导致权责不明和权力缺位、错位现象，影响突发事件的有效处理。
(三)应急管理能力较低
高校领导者应急管理能力和素质的高低直接影响了突发事件处置的效果。根据突发事件的特性，要求突发事件应急管理者必须在有效时间内做出决策。应急预案适用性差、信息处理能力差、协调校内外各部门的能力差等问题都将贻误突发事件处理的最佳时机。
(四)应急预案适用性差
高校应急预案存在以下问题:一是高校对突发事件的分类分级不明确，针对性差;二是应急预案的编制浮于形式;三是没有对预案进行演练。
(五)参与主体单一
参与主体单一表现为:一是缺乏应急管理专家“智囊团”的参谋作用，凭借自身经验来处理突发事件;二是与校外各部门联动性差。高校突发事件应急处置体系应当按照现代组织理论要求建立的一个既闭合完善又开放的一种组织构建形式。
三、完善高校突发事件应急管理工作的对策
(一)树立应急管理理念
各高校突发事件应急管理小组应将应急管理理念贯穿于学校教育教学等各项工作中，普及于师生日常各项活动中。具体可以从以下方面入手:注重强化师生危机意识，培养师生应对突发事件的能力;增强师生法制观念，培育法律意识;建立信息监测系统，发挥人防、物防、技防、制度防作用。
(二)完善应急管理预案
高校编制应急管理预案要以《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《教育系统突发公共事件应急预案》等规范性文件为指导，预案编制必须具备科学性和可操作性。高校要适时地对预案进行评估，加强对预案的演练与调整。
(三)构建应急管理体制
高校应建立健全突发事件应急管理体制和机制，落实应急管理的各项工作责任制。成立突发事件应急管理领导小组和树状管理体系，从校级层面到各院系、部门形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门全面落实的应急管理工作体制。成立专业的应急管理队伍，校外专家包括管理专家、知名学者、律师、公关专家、心理专家等，校内专职团体包括高校负责学生管理工作的领导、辅导员、班主任、心理咨询教师、医生等。
(四)强化应急管理机制
1．预防预警机制。预警机制是应急管理的首要阶段，也是应对突发事件的基础。一要树立正确的危机意识，提高师生应对突发事件的能力，对危机信息保持高度敏感性。二是加强高校内部信息监测，建立上下贯通、纵横交错的信息监测系统，从人防、技防、物防、制度防等方面达到信息监测全覆盖。2．全员参与机制。高校突发事件应急管理工作是一项复杂的、系统的工程，需要校内外多个部门共同协作完成。在校内，所有部门与师生都应当自觉投身于应急管理工作中;在校外，高校应当积极加强与政府等相关职能部门联系，建立协调合作机制。3．沟通交流机制。在应急管理工作中，学校应加强团队内部、师生之间、与上级主管部门之间、与学生家长之间、与政府主管部门的沟通等。建立良好的沟通交流机制能有效防止社会公众、网络、媒体等对突发事件的主观猜测，使突发事件能够顺利进行处置。4．媒体应对机制。高校需要在突发事件发生的第一时间内与媒体间建立良性的互动，建立新闻发言人机制，保持信息的畅通和共享，利用新闻媒体的力量，积极倡导正面的社会舆论，将事态的发展向正面引导。
(五)加强应急管理法制建设
我国高校应急管理法律体系的建设应当做到一是树立法律意识，明确高校在应急管理工作中的基本法律职责，将应急管理工作纳入学校日常工作;二是加强应急法律体系研究，构建高校内部应急体系，明确各部门的职责和法律责任;三是认真做好应急预案制定工作，根据不同类型的突发事件制定相应的应急预案，确保其实用性和规范性，使高校应急管理工作真正走向法制化。
参考文献:
［1］李新仓．高校突发事件的防范体系及防范机制的实证研究［M］．北京:人民日报出版社，2015．
［2］冯丽丽．高校突发事件应对策略研究［D］．石家庄:河北师范大学，2012．
作者：林英涛 陈孝友 单位：扬州工业职业技术学院
