第一篇
1我国林业生态工程建设的现状以及存在的问题
1.1人们的环境保护意识较低，监管力度不够很长一段时间以来，人们为了达到自己的经济目的，只是一味地向自然索取森林资源，过度砍伐森林，却忽视了森林资源对环境的保护作用，造成了森林资源的严重破坏。同时政府对破坏森林资源的惩罚力度也不够，没有将防护工作切实做好，长此以往，人们对生态环境的保护意识便逐渐降低。1.2资金投入不足，生态工程质量总体偏低由于林业生态工程建设是一项见效时间慢的工作，工作量比较大，要覆盖的面积也很广，对资金的需求自然是非常大的。但是国家的资金投入总量有限，不足以弥补林业生态工程建设的大缺口，特别是对于新疆、青海这样的边远地区，投入工作更难切实做好，这就导致了林业生态工程建设的进程缓慢。再者，一些地区为了响应国家“退耕还林”的号召，会在没有切实做好对本地区的实际情况做好调查的基础上盲目地进行林木的种植，林木的质量的不到保证，还会增加建设的成本。1.3职能主体与实际不符林业生态工程建设是一项带有公益色彩的建设，政府在林业生态工程的投资建设中起主导作用，处于投资的主体地位。但是，从我国近年来的林业生态工程建设实际情况看来，我国林业生态工程的投资建设主体主要是集体，政府投资所占的比重很小，这就导致了职能主体与实际不相符合。
2增加林业生态工程建设经济活力的具体措施
2.1提高经济活力是根本，加大资金投入是手段提高林业生态工程建设的经济活力能从根本上解决投入力度不足的问题。新的经济活力能为林业生态工程建设提供资金支持，国家加大对林业生态工程建设的资金投入力度可以弥补林业生态工程建设的大缺口，使其能顺利正常的运行。加大资金投入在一定程度上也缓解了工程建设者和工程设计者之间的矛盾，既能达到生态效益，又能产生经济效益。2.2加大执法力度党和国家要切实做好生态环境保护的工作，加大执法和监管力度，对非法开采森林资源的行为要严加惩治，从立法工作方面减少乱砍滥伐等现象的发生。2.3提高造林的质量要切实结合当地的实际情况，根据本地的土壤特性和地理特征，合理选择适应本地土壤的树木，避免盲目造林，要严格按照设计规划实施，还要提高造林水平，切实提高造林质量。同时要协调树木种类的比率，提供多样化的树木类型，综合各种树木的优点，提高森林的稳定性，提高森林的防护能力和抵御病虫害的能力。2.4增加经济林的种植比例在林业生态工程建设中提高经济林的种植比重，既能将林业生态工程建设落到实处，又能提高经济效益。特别是近年来经济发展迅速，对经济林的市场需求很大，这可以在一定程度上缓解经济林、用材林供不应求的趋势，推动林业生态工程建设的发展。
3小结
林业生态工程建设是一项耗费时间长，见效慢的事业，需要大量的资金投入，因此，国家和政府要充分认识到林业生态工程建设的重要性，不断提高林业生态工程建设中的经济活力，为林业生态工程建设提供有力的支持。
作者：张旭娟 单位：辽宁省凌海市安屯镇政府
第二篇
1工程总承包的主要方式
1.1设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。1.2设计-施工总承包（E-C）设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计-采购总承包（E-P）、采购-施工总承包（P-C）等方式。
2EPC总承包主要内容
EPC总承包的主要内容主要包括设计、采购及施工三部分，分别包含如下主要内容。2.1设计设计包括方案设计、设备主材选型、施工图及综合布置详图设计以及施工与采购规划在内的所有与工程设计、计划相关的工作，具体如下：（1）方案设计主要研究工程方案、确定技术原则。包括编制工艺流程图、总布置图、工艺设计以及系统技术规定等。（2）详细设计主要是施工图及综合布置详图设计、设备技术规定和施工技术规定。在设备订货、工程分包和施工验收工作中涉及工程设计方面的问题以及施工过程中的设计修改也属于详细设计的范畴。（3）施工与采购规划主要包括确定施工方案、进行工程费用估算、编制进度计划和采购计划，建立施工管理组织系统以及取得建设许可证等工作。2.2采购采购工作包括设备采购、设计分包以及施工分包等工作内容。其中有大量对分包合同的评标、签订合同以及执行合同的工作。2.3施工管理除了工程总承包商必须负责的工程总体进度控制、质量保证、安全控制外，还要负责组织整个工程服务体系（如现场的水平、垂直运输、临时电、水、场地管理、环保措施、保安等）的建立和维护。
3EPC总承包特点
3.1业主在招标文件中只提出自己对工程项目原则性功能要求（有时还包括工艺流程图等方案设计文件，视具体项目而定），而非详细的技术规范。各投标承包商根据业主要求，在验证所有有关信息和数据、进行必要的现场调查后，结合自己人员、设备和经验情况提出初步设计方案。业主通过比较，选定承包商，并就技术和商务两方面问题进行谈判、签订合同。3.2在合同实施过程中，承包商有充分自由按照自己选择的方式进行设计、采购和施工，只要最终完成的工程满足业主在合同中规定的性能指标。业主对具体工程过程控制是有限的，一般不得干涉承包商工作，但要对其工作进度、质量进行检查和控制。3.3合同实施完毕时，业主得到的应该是一个配备完毕、可以即刻投产运行的工程（生产）设施。在EPC总承包项目中，承包商还可以承担可行性研究工作。如果EPC总承包中加入了项目运营期管理和维修，还可以扩展成为EPC加维修运营（EPCM）模式。
4EPC总承包优点、风险及适用范围
4.1EPC总承包优点4.1.1对业主而言，合同关系简单，组织管理协调工作量小。业主只与总承包方签订一个合同，合同关系大大简化。监理工程师主要与项目总承包单位进行协调，这就使建设工程监理协调量大大减少。4.1.2缩短建设工期。由于设计与施工由一个单位统筹安排，使两阶段能够有机融合，一般都能做到设计阶段与施工阶段相互搭接，因此对进度目标控制有利。一般情况下可缩短工期10％－30％。4.1.3有利于投资控制。通过设计与施工的统筹考虑，如优化设计与施工管理等，可以提高项目的经济性，从价值工程或全寿命费用角度可以取得明显的经济效果，但这并不意味着项目总承包价格低。该方式业主可节省投资10％－15％。4.2EPC总承包风险4.2.1对总包而言，招标发包工作难度大，合同条款不易准确确定，容易造成较多合同争议，成本风险大，因此合同管理难度较大。4.2.2业主择优选择承包方范围小，由于承包范围扩大，介入项目时间早，工程信息未知较多，因此承包方要承担较大风险，加上具备能力的承包单位数量较少，这往往导致价格较高。4.2.3质量控制难度大。其原因之一是质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，质量控制标准制约性受到影响；二是控制机制薄弱。4.3EPC总承包的适用条件根据EPC总承包项目管理特点，为了保证其优势能够成功实现，在采用EPC模式时至少需考虑到以下前提条件。4.3.1由于承包商承担了工程建设的大部分风险，在招标阶段业主应给予投标人充分的资料和时间，以使投标人能够仔细审核业主要求，从而详细地了解该文件规定的工程目的、范围、设计标准和其他技术要求，在此基础上进行前期规划设计、风险分析和评价以及估价等工作，向业主提交一份技术可靠、价格和工期合理的投标书。另外，从工程本身情况看，所包含的地下隐蔽工作不能太多（地质勘察资料应尽可能完整准确），承包方可在报价中以估价方式增加适当风险费，但难以保证报价的准确性和合理性，最终可能损害业主或承包商利益。4.3.2市场竞争较为充分，参与投标的总承包单位较多。如果竞争不充分，对业主而言，很难控制工程建设成本，不利于择优选择技商综合条件好的承包单位。4.3.3虽然业主或业主代表有权监督承包商工作，但不能过分干预承包商，包括不要审批大多数施工图纸。既然合同规定由承包商负责全部设计，并承担全部责任，只要其设计和所完成工程符合合同中预期目的，就应认为承包商履行了合同义务。4.3.4由于采用总价合同，工程款应由业主直接按照合同规定时间支付，而不是像其他模式先由工程师审核工程量和承包商结算报告，再签发支付证书。在EPC模式中，工程款支付可以按时间（月、季度）或工程里程碑进行，可规定每次支付款所占合同价的百分比。如果业主在招标时不能满足上述条件或不愿接受其中某一条件，建议该建设工程最好不要采用EPC模式。
5核电EPC合同采购关注问题
5.1承担工程总承包项目的资质条件根据建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市【2003】30号）规定，具有设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。换言之，只有具备设计或施工资质的单位才能承担工程总承包项目。5.2关于EPC采购方式策划由于核电工程建设涉及的单项工程众多，根据核电工程建设实践，通常把具备EPC总承包采购条件的核电配套工程进行分包采购，如进厂道路、10KV/220KV供电线路、供水、净水厂以及水库工程建设项目等单项工程。上述工程项目通常具有一定的专业性，同时市场竞争较为充分，参与单位较多，容易形成市场竞争，便于进行招标采购。对于核电工程EPC采购，为了使投标单位对项目背景、技术要求等有深入的了解，同时便于评标时在同一水平线上对投标单位进行对比，根据以往采购经验，通常是待业主完成工程项目的可行性研究后，再启动EPC采购工作。可研工作一旦完成，项目的主要设计方案、功能要求等已基本成型，投标单位可据此准备投标文件，包含技术标和商务标，不同投标单位只有针对大致相同的设计方案编制EPC报价，价格才具有可比性，该项工作对EPC采购有利。5.3关于评标标准的制定EPC采购由于涉及设计、采购及施工等多项工作，制定合理的评标标准较为重要。制定评标标准时需先确定技术标和商务标的权重，通常对于工程较为复杂的项目，技术标权重可适当提高；然后再细化技术标与商务标的评分细则。尽管在EPC采购中设计工作报价所占整个项目报价比例不高（通常为5%-10%），但对整个工程的费用、质量影响较大，在制定技术标细则时应对设计方案予以足够的重视。5.4关于EPC合同文本目前核电EPC采购合同文本主要来源于国际咨询工程师联合会菲迪克（FIDIC）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件，并基于实际情况进行了局部调整。由于涉及设计、施工及采购等各项内容，合同文本章节较多，作为业主，应重点关注承包范围、标准及工期要求、价格及支付、责任与义务、竣工验收和保修、索赔与违约赔偿等条款。合同文本的合理约定是后续合同顺利执行的基础和保证，需要做到严谨、周全、细致。5.5关注总承包合同范围边界及输入条件在合同签订时，如果对合同范围边界及输入条件约定不清楚，极易在合同执行时产生分歧。例如经常出现建设场地青苗补偿问题、项目建设配套设施（如厂外电源、厂外道路）、建设过程中涉及的行政审批问题、合同技术范围等边界问题。关于合同输入条件，承包方通常会要求业主负责项目输入资料的正确性、完整性。为了规避潜在风险，业主可在文本中要求承包方对提供的输入资料进行验证，并确保合理可用，由此发生的费用包含在投标报价中，如果后续出现问题，业主不承担责任。尽管如此，业主还是应予以重视，尤其是勘察地质资料，在进行前期勘察工作时尽可能保证完整、正确，这对后续工程设计、施工影响较大。例如，XX核电小水库EPC采购项目，由于前期勘察工作深度不够，在施工过程中总承包单位发现地下有小断层，与招标时提供的资料不符，要求增加费用并延长工期。5.6总承包方实施工程总承包要严格预防转包和违法分包《建筑法》确规定工程转包和违法分包行为均属无效。所谓转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的建设工程肢解后以分包名义分别转给其他单位承包的行为。违法分包情况具体指：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位同意，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成、施工总承包单位将建设工程主体结构施工分包给其他单位及分包单位将其承包的建设工程再分包等。5.7履行工程总承包合同要高度重视工程签证和索赔管理加强签证和索赔管理是业主控制成本的重要手段，应重点关注以下事项：（1）提高加强签证和索赔管理重要性的意识和自觉性，把加强签证和索赔管理作为工程总承包管理的重要内容。（2）建立文档定期记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。抓住合同履约管理的主要环节：合同交底、资料专管、过程检查。（3）严密注意提出签证和索赔的期限和程序。5.8关注联合体投标当项目采购过程中竞争不够充分时，我们有时也接受联合体投标。关于联合体投标，首先应关注联合体各家单位的资质和业绩，必要时进行原地评审，确保联合体单位的履约能力能够满足要求；在投标时，要求投标单位提交联合体投标协议书，明确联合体的牵头方及各方的工作范围及责任，并要求联合体各方对业主承担连带责任。签订合同时，把联合体协议相关的规定纳入合同文本中。5.9小结根据采购实践，结合核电项目具体特点，小结如下：（1）通过招标方式选择性价比最佳的总承包单位是分包合同采购的关键，对后续合同执行非常重要，可以减少质量、进度及成本控制风险。（2）在总承包企业中，同时具备设计、施工资质的单位很少。对于核电工程EPC采购，以施工单位作为总承包单位好还是设计单位作为总承包单位好，需要分类处理：对于技术方案简单或标准的生产性工程，设计或施工单位均可作为总承包方，如道路工程；对于技术方案复杂或大型生产性项目，设计单位作为总承包方更有利于优化设计、控制投资、质量和进度。（3）EPC总承包采购的最大优势在于降低投资、缩短工期。总承包单位利润根源主要在于设计优化（在满足项目功能的前提下如何优化设计、减少投资）和项目管理（主要包括质量进度、质量、投资及HSE管理等）两大方面。（4）重视现有EPC总承包合同管理，优化合同文本及评标办法。对EPC合同采购，应尽量选择设计牵头、实力强、信誉好的单位，采取总价包干方式，加强质量控制，转移风险给承包方。
6结束语
工程总承包EPC采购相比以往的服务、施工及设备材料采购，涉及领域更广、综合性更强，对采购人员提出了更好的要求。为了选择性价比最好的总承包单位、实现工程目标，需要我们加强市场调研，引入竞争，培养潜在的总承包单位，并从采购策划入手，根据采购项目特点制定合理的评审方法，重视合同文本，加强合同执行管理，并做好总结反馈。
作者：牟德志 单位：中广核工程有限公司
第三篇
1珠江防护林工程建设现状分析及意义
农村政策调整，影响工程建设近年来，我国对农业水利发展方面的扶持也越来越多，政府对农村发展的政策调整，对工程建设造成直接的影响。随着城市化进程的不断加快，工程建设的劳动力严重不足，给工程建设带来很大的压力和困扰，组织劳动力的难度增加，工程负责单位缺乏责任心，对自身工作不够重视，没有明确自身所承担的社会责任，造林工程建设质量也在不断下降。
2珠江防护林工程建设成效
经过工程组织管理和相关专家人员的研究和共同努力，珠江护林工程在建设过程中，取得一些成效，具体表现在以下几个方面。2.1 生态文明方面的成效防护林工程建设的最根本目的是改善居民生活的生态环境，珠江防护林工程从建设以来，目前新增建设面积已经达到７４５０．７ｈｍ２，森林覆盖率提高了２．３％。护林工程建设目前能增加的蓄水面积达到２７９．４万ｍ２（按每公顷森林可增加蓄水３７５ｍ２计算）。此外，涵养水源效益达到５５．８８万元，护林工程目前能吸收的ＣＯ２的含量高达７４８．５万ｋｇ。每年保土固土４４．７万ｔ。护林工程建设取得非常满意的效果，覆盖面积非常广。地区居民生活环境得到明显的改善。2.2经济效益护林工程施工方案自从实施以来，已经取得非常理想的成效，在１５年时间内，工程已经进入主伐期，平均每公顷能生产并出品的植物按照９０ｍ２计算，市场单价为６００元／ｍ２，护林工程目前的总产值已经达到４．０２３亿元。通过工程建设给当地经济发展注入新的动力，且在尊重自然发展的前提下，获取一定的经济效益。2.3社会效益护林工程建设和管理本身承担着重要的社会责任，是我国新农村建设中的重要保障和构成部分，能有效促进人类社会的和谐和可持续发展，增加农民经济收入。护林工程建设需要大量的劳动力资源，能很好的缓解地区劳动力结业问题，尤其是农民工就业问题，为当地居民提供重要的生计道路。根据相关结果统计可知，该地通过护林工程增加的农民经济收入高达１２６７．５６４万元，带动地方投资，促进了地方的消费和经济增长。由此可见，珠江护林工程建设和发展具有重要的作用，占据着重要的地位，因此，相关部门人员应该高度重视自身工作、明确自身职责，进而实现地区经济更好更快地发展。
3未来发展的对策
珠江防护林工程建设具有重要的地位和意义，应积极应对目前工作中存在的一些问题，笔者结合自身多年工作经验，对珠江防护林工程建设提出一些建议，希望为进一步推进珠江地区生态文明发展提供参考。首先，地方政府和相关部门应该注重队伍建设和研究，不断提高整体的专业知识水平和实践能力。单位可以积极鼓励工作人员参与到专业的培训活动中，要求全体工作人员积极学习培训，不断提高自身的素质水平，能更好地开展防护林工程建设工作。其次，不断提高工程建设科技水平，这是提高工程建设质量和水平的根本途径，不仅能进一步推进生态工程建设，同时，还能节约投入成本。所以，为了进一步推进珠江防护林工程建设和发展，相关部门和工作人员应该开展深入研究和探讨，充分发挥自身的聪明才智。
4结语
珠江防护林工程建设目前还存在一些问题，这些问题与组织管理人员以及我国政府扶持对策直接相关。但是，珠江防护林工程取得的效益远比问题多，包括经济效益、社会效益以及生态效益。因此，珠江防护林管理部门和地方政府应该更加重视防护林工程建设研究工作，积极应对目前工作还存在的一些问题。如加强防护林建设工艺研究，提高护林技术水平，或者加强防护林管理和建设队伍培训和学习，全面提高整体队伍的综合能力和水平。最终，通过工作人员不断地实践探索，必定能实现更好更快地发展。
作者：曹谊 单位：广东省西江林业局富石林场
第四篇
1抓好水利工程建设对宣汉县的积极意义
抓好水利工程建设对宣汉县的经济发展起着举足轻重的作用。既能改善城乡和农村居民的饮水不安全现状，又能逐步有效化解全县54个乡镇农田灌溉难的问题，还可以通过对小流域及中小河流的治理，有效抑制水土流失和环境恶化，减少洪旱灾害的发生。对宣汉县来说，水利工程建设是利县利民的大事。
2宣汉县水利工程建设的影响因素分析
2.1环境因素水利工程建设施工现场复杂多变，又由于宣汉县特殊的地理环境条件，无疑是增加了水利施工建设的难度，复杂的施工环境条件不仅会增加施工难度，而且会影响到水利工程建设的施工质量。因此，在宣汉县的水利工程建设中，要充分考虑到环境因素所带来的影响，进行综合的考虑之后，制定科学合理的控制措施，有效控制环境因素给水利工程建设带来的不利影响。2.2人为因素人为因素包括参与到水利工程建设施工中的所有员工，如组织人员、指导人员、现场操作人员等等，施工人员的整体素质对施工建设有着十分关键的影响。所以，在水利工程建设施工中，要建立完善的建设施工组织机构，健全质量及安全生产保障体系；严格实行持证上岗，搞好施工人员岗前培训、安全培训和技术培训。2.3资金因素在水利工程的建设施工中，资金决定着工程的进度和质量。近年来，国家资金投入重点是倾向于有一定规模的中小型水利工程，对农村小水利工程维修安排专项资金极少。另一方面，水务部门本身没有造血功能，项目建设工作经费都只能靠财政支持；现有水利工程除中型、小（1）型水库具有经营能力外，其它小型水库、山平塘等水利工程都没有任何收入来源。所以，宣汉县水利工程建设存在很大的资金缺口，维修整治难度大。2.4工程材料因素目前，建设项目较多，其建筑材料的选择已然成为一个最棘手的问题。过去一度石山遍地，经多年来无计划、无保护、无修复性的过度开采，造成大量水土流失问题。现已无处能采集到像样的石头，即便采集到一些也难以达标且价格昂贵。为此，宣汉县自主研发了新型建筑材料———“条型砼”，通过2009年-2013年中央财政小型农田水利重点县建设实践，很适合山区水利基本建设需要，非常成功。同时，还要加强对其他建筑材料规格、型号及质量的监管，进一步明确双方职责和处罚措施，避免不合格材料以次充好进入施工领域，确保工程质量。2.5施工方法因素在水利工程建设中，采用的工法、施工程序、工艺至关重要，施工具体方案和工艺标准的制定，要与实际情况相符合。严格遵守现行建设标准，选择先进的施工方法，做到各工序的有效衔接，更好地进行水利工程建设。
3加强宣汉县水利工程建设和质量的对策
水利建设在县域经济发展中具有十分重要的地位。一方面要加强水利工程建设，确保工程质量，保证工程进度，另一方面要切实加强水利工程建后管理，使建成的水利工程真正发挥出应有的工程效益，从而更好地造福于宣汉县人民。3.1严格工程建设程序严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》，对于项目立项、报建、施工管理和竣工验收要严把关口，并严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制“五制”要求。在确保上一阶段施工质量的前提下，方可进行下一阶段施工。对于工程审批审核制度要严格执行，未经审批的水利工程项目不得开工，从而有效杜绝“三边”工程。在水利工程建设和验收阶段，对关键部门，关键工序必须经有资质的专业检测机构进行检测，确保工序合理，质量达标。3.2强化政府监督职能宣汉县在进行水利工程建设中，要强化政府监督的机能，加大处罚力度。水利工程建设属于政府性的工程项目，在建设过程中要体现出国家意志和建设精神。水利工程质量与安全监督机构属于政府监督部门，其发挥的监控和管理功能应该贯穿于整个水利工程的建设中，并要对工程建设中的施工人员资质、材料使用等严格审查；督促各参建方建立质量管理体系。一旦出现违规，将通过宣汉县人民政府、宣汉县水务局门户网站予以曝光。3.3加强对水利工程建设的宣传引导通过宣传营造良好水利建设氛围，进一步提高人民群众和各参建单位的质量意识和监督意识。采用多种形式宣传水利建设中相关政策、经验、成效等内容，让广大群众共亨水利建设成果，让全社会共同关注水利，激发全民参与水利建设的热情。3.4搞好水利工程建设和质量的其他建议3.4.1严格管理水利工程建设技术。水利工程建设中的技术管理，包括：技术责任制，施工日记，图纸会审、技术交底、材料验收、技术档案和工程验收等。3.4.2完善水利工程建设技术责任制，这就要求每个工程技术人员，都要对自己的职权和权限有明确标准，各司其职做好各自的技术工作。3.4.3完善水利工程质量控制体系，这主要指根据工程情况编制监理大纲，还要编制水利工程建设的监理实施细则，主要为了便于水利工程建设质量控制有依有据，有章可循。
4结束语
通过对宣汉县水利工程建设的影响因素与对策进行分析，深入了解到水利工程建设对全面推进宣汉县的经济发展起着巨大的推动作用，并结合近年来水利工程建设实际对现阶段工程建设中存在的主要问题进行处理，可全力推进宣汉县传统水利向现代水利的积极转变。
作者：王松 单位：宣汉县马渡水利站
第五篇
1新疆北疆地区小型水利工程建设中的常见问题
新疆北疆地区近年来对水利工程建设工作重视程度较高，但对大、中型水利工程建设的关注程度要远远高于小型水利工程。小型农田水利工程往往为农民自建、自管工程，虽然在地区农业生产、防旱防涝等方面发挥着重要的作用，但缺乏完善的组织管理体系，在建设施工、竣工验收和后期维护中存在较多的漏洞。加之施工单位、监察部门对其重视程度不足，导致小型水利工程建设质量参差不齐，严重影响了小型水利工程的服务性能和使用寿命，且加大了后期维护管理的工作的难度。
2新疆北疆地区小型水利工程建设改进对策
新疆北疆地区小型水利工程建设质量要求高，质量影响因素复杂，只有切实提升建设管理工作的系统性和全面性才能确保其施工质量，因而实施全过程建设管理有着很强的必要性，其实施步骤和相应内容如下：2.1强化开工前的质量控制在小型水利工程正式开工前，应全面做好准备工作，为工程建设施工工作的顺利开展打下良好的基础，首先，应结合施工设计要求做好测量、地基处理、场地布置及临时设施等准备工作；其次，应结合工程特点、工程量、工期等因素编制好施工组织、方法与施工技术措施计划、方案等；此外，应在开工前做好人员、机械、材料准备，确保人员就位，质量负责人、自检机构责权明确，做好机械配置工作，保障机械设备数量充足，性能良好，结合施工设计方案和质量需求做好材料准备，并对其性能、型号等进行验收检验。做好以上各项准备工作，并经审查合格后方可批准施工。2.2做好建设过程的质量控制建设过程中的质量控制应注意以下几个问题：一是做好技术交底。设计单位应派出代表做好技术交底和技术服务工作，协助做好现场测量放样和勘察工作，开工前做好设计方案审查，确保各项施工环节的说明准确、详细；二是强化材料检验。与资质良好的材料供应厂家建立长期合作关系，委托专业水准较高的检查试验单位进行材料抽检，保障各个批次材料的质量；三是强化施工现场控制。监理部门应按作业程序进行监督检查，确保各项工序的施工质量，业主应在施工过程中对建设质量进行抽检，保障各项分部工程质量，一旦发现问题应及时与施工单位进行沟通，采取科学有效的补救措施；四是强化对关键施工工序的控制。对小型水利工程中的关键工序，如混凝土纵缝缝面施工、混凝土浇筑和振捣、土方开挖、衬砌施工等关键环节加强质量控制，尤其是针对施工通病采取合理的预防和控制措施，以全面保证小型水利工程施工质量。2.3严把工程验收关竣工验收是小型水利工程建设质量的最后控制环节，是评价和考核工程建设质量的关键步骤。首先，施工过程中，应对各个分部工程、单元工程质量进行全面检查，凡是存在不合格因素的单元工程均不予验收，返工合格后再进行评定和验收。竣工后，应组织具有专业资质的检测验收单位对小型水利工程的建设质量进行最终检测验收和评定，从中发现质量问题并进行予以妥善处理，以全面保证小型水利工程建设质量。
3结语
综上所述，处于农业生产需求和维持当地生态平衡的需求，进一步完善小型水利工程建设对新疆北疆地区来说有着很强的必要性和紧迫性。本文提出了一套基于全过程管理理论的小型水利工程建设质量管理策略，提升了小型水利工程建设管理的系统性和全面性，实际应用中应结合每项工程的现实情况合理调整、科学运用。
作者：何春燕 单位：新疆生产建设兵团第六师 101 团机关
第六篇
一、工程建设领域职务犯罪成因
工程建设领域职务犯罪的发生既有制度原因，又有主观原因，体现在权力监管的缺位，法定处罚过轻和错误思想观念影响。(一)权力运行中的监管缺位权力现象的一个客观规律就是，没有制约的权力就容易被滥用。［2］职务犯罪行为的本质是权力的不正确使用。我国的权力运行监管体系中，既有人大和政协的外部监督，又有政府监察机构和执政党纪律部门的内部监督。但因权力配置及运用体制存在的弊端，监管体系效用部分失灵，工程建设领域的国家权力出现被滥用的可能。如纪委、检察院等监管部门在监督公共资源交易时，因专业知识匮乏，无法进行充分监督。相关人员消极不作为或因为从中牟利，放纵为规避工程进入招投标程序而拆分工程降低工程标的额的违法行为。(二)刑法规定的处罚过轻刑法规定的处罚过轻体现在:一是，《中华人民共和国刑法》第383条、第386条规定追究个人刑事责任，贪污受贿数额要在五千元以上。这表明在入罪时，我国选择“定量分析”，而非“定性分析”，即贪污贿赂行为达到法定数额才构罪。易使人误解贪小便宜无承担刑责的风险，而放纵纳米腐败行为。二是，行贿犯罪法律成本低。社会公众普遍认为受贿人是强势者，操纵国家这个“利维坦”进行社会管理，行贿人是弱势方为避免官员刁难，才不得已行贿。同时，侦查机关为瓦解贿赂双方的攻守同盟，尽可能不追究行贿方的刑事责任，行贿人不但没有因其行为承担被追究刑事责任的风险，而且行贿行为未经法院确定，行贿企业信息未被录入行贿档案查询系统，客观上放纵了行贿行为，影响查询系统作用的发挥。(三)错误思想观念的影响刑法之所以对职务犯罪行为进行否定评价，目的是通过否定权钱交易行为维护公权力廉洁性。但按市场经济运行逻辑，任何物品都可在明码标价后进行交易，权力亦不例外，典型案例有2013年发生在中卫市的“银川一地产公司给中卫官员送礼名单事件”。面临此价值选择，小部分思想认识出现偏差的工程建设参与者做出错误选择。一方面，部分企业负责人文化程度低，法制观念淡薄，受不良社会风气影响，遇事习惯用疏通关系，行贿送礼的方式解决。另一方面，部分国家工作人员拒腐防变能力弱，在利己主义和拜金主义思想的腐蚀下，贪图个人享乐，认为收人款物是正常人际交往。看到工程项目少则数万，多则数亿的资金进出和比自己能力低、水平低的包工头在建设中赚取巨大经济利益，产生不平衡心态，或者自甘堕落，放纵贪受贿行为，或者懈怠工作，不认真履职。
二、工程建设领域职务犯罪预防对策
工程建设领域职务犯罪的预防，应采取综合治理的方式。除完善权力监督、法律制度外，还应充分运用检察预防措施，注重违纪行为的惩处，并加强相关人员特别是领导干部的思想政治教育。(一)加强对权力运行的监督要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。［3］工程建设领域职务犯罪的发生表明该领域的政治和经济秩序遭到破坏。监督可达到维护政治和经济秩序的目的。所以，加强工程建设领域的监督有利于预防和惩处职务犯罪。一方面，通过分解权力，加强权力行使过程的内部监督。权力的分解是用民主意志代替个人权威，能促进权力体系中不同权力主体之间相互制约机制的构建。如工程招投标过程中，严格分离招标、评标和监理的主体，不同主体充分行使职能进而达到权力相互制约的效果。另一方面，新闻监督被誉为“无冕之王”，是除立法、司法和行政外的第四种权力，通过新闻媒体，保障和发展公众对包括政府、社会事务在内一切公共事务的知情权。使公众能对涉及公共利益的工程的设计、施工和验收等环节发表意见，对权力运行各环节进行监督，对发现的腐败和渎职行为进行举报，形成良好的舆论监督。(二)完善刑法规制刑法通过易感触的力量［4］使人们在行为选择时放弃刑法否定的行为，所以刑法对犯罪行为有预防作用。刑法规制需完善两方面:一是，完善刑律条文。对工程建设领域近年来发生的职务犯罪情况进行调研、分析，对发展新趋势进行科学研判，并以此为据更新相关条款，突出工程建设领域职务犯罪预防的超前性和惩处的实效性。对职务犯罪“零容忍”，确定“定性构罪”的立法理念，不再把金额作为罪与非罪的界限。采用各国普遍做法，将行贿罪的构成要素“为谋取不正当利益”修改为“为谋取利益”。二是，正确、严格地执行刑律。在职务犯罪查办过程中，除对受贿者依法惩处，还需注重对行贿人的追诉。此外，充分发挥行贿犯罪档案查询制度的作用，建议增加“禁止令”内容，禁止行贿人或单位在一定时间内从事与工程建设相关的职业或者申请、使用相关资质。(三)运用检察预防措施检察机关是我国的法律监督机关，预防职务犯罪是其职能之一。检察预防乃来自工程建设领域外专门机关的权力监督，通过行使《检察机关执法工作基本规范(2013年版)》第4－404条的规定职责［5］，实现预防职能。可对工程建设领域职务犯罪易发环节开展预防调查，分析调查情况;总结职务犯罪案发普遍经验及工程领域预防调查结果，以检察约谈等方式对相关单位和人员进行警示教育;通过接受预防咨询和发出检察建议的形式，为相关单位揭示其所存在的案发风险并在提供整改意见;通过现场受询，对工程建设各环节进行监督，受理举报，主动搜集有关工程建设职务犯罪线索;最后，通过接受行贿犯罪档案查询，限制有行贿劣迹企业的市场准入。(四)遏制和惩处违纪行为2010年中纪委颁布《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》即表明遏制和惩处工程建设领域违纪行的重要性。国家工作人员及公务单位长期从事工程建设项目管理，不但专业知识丰富，而且熟悉行业规则和相关法律法规。便于利用制度漏洞牟取私利。比较典型的有利用自身地位形成的影响力，直接出资参与工程建设活动从中分取红利。即监管者与被监管者之间存在经济往来，滋生腐败土壤，使公权力的廉洁性被质疑。更有甚者，以出资入股为名收受干股或以分红为名收受款物。所以，遏制和惩处工程建设领域违纪行为，有助于预防职务犯罪。(五)强化思想道德教育职务犯罪的发生根源于制度缺陷，要预防职务犯罪就要完善制度。但“徒法不足以自行”仅有制度而无有正确认识的人也是行不通的且物质和意识的辩证关系原理揭示，正确的意识能够促进客观事物的发展，错误的意识会阻碍客观事物发展。因此，要预防职务犯罪还需强化相关人员思想教育。首先，要加强工程建设相关人员，特别是领导干部的思想政治教育，使其树立正确的世界观，人生观和价值观，自觉地将权力放在法定轨道上运行。其次，加强职业道德教育。道德是无强制执行力的柔性规范，但它时刻发挥着行为调整作用。通过道德教育可以使工程建设相关人员形成爱岗敬业，办事公道，廉洁奉公的职业道德品质，从而自觉抵制物质的腐蚀。再次，经常性开展警示教育活动。定期地将该领域的职务犯罪案例进行通报并到案发单位开设廉政教育课，对领导干部进行廉政谈话，发挥教育示范引导作用。
作者：周剑武 单位：福建省平和县人民检察院
第七篇
1.水利工程建设管理中存在的问题
1.1政府部门和项目法人责权不明确在工程项目建设中，由于政府是主要的投资者，导致政府权力过大，行政干预多，使项目法人只是名义上的管理者，出现问题责任明确不到具体的人，另外，由于项目法人责任制落实不到位，项目法人“名不符实”，只是个虚拟职位，有的工程项目建设法人不按规范的条件组建，有的没有组建项目法人，有的组建了但是没有具体的负责人，或者所有的责任主体如质量监督机构、项目法人、设计施工单位都由同一部门监管，部门人员身兼多个职务，造成责权混乱，没有树立责任到人的观念，有的项目法人由于自身素质和管理水平也并不高，没接受过专业水利工程教育知识培训，也没有水利工程建设经验，对水利工程的相关法律、法规不了解，自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范，造成项目建设和行政管理等方面相应的责权落实不到位。1.2监理部门的职权得不到落实监理部门是受业主委托对工程建设进行第三方监理的一个部门，属于一个中介服务机构，它是需要代表政府去规范建设单位的桥梁，而建设单位一般用合同的方式与监理部门签署责任事故书，在出现问题后，建设单位就会将大部分责任归咎于监理部门，造成监理部门被建设单位所控制，甚至听命于建设单位，在项目工程建设中发挥不出监理作用，使得监理部门没有职权。1.3招标管理不规范项目招标一般是先选择邀请厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品;投标按要求递交投标文件;然后在公证的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人;最后双方签订承包或交易合同，而在当下的一些项目招标过程中，并没有按照严格的招标程序进行，招标不规范，对投标人的资质审查不严，有的委托没有资质或资质低的单位代理招投标，招标书面文件书写不规范、不专业，有的地方招标由于人为因素出现地方保护主义，区域垄断现象严重，而不是按照择优的原则，造成缺乏市场竞争力。1.4项目设立缺乏科学、合理性水利工程项目是一项技术与管理相结合的综合性学科，关系到政治、经济、环境等多方面因素，它需要在达到一定的技术水平、经济条件允许的情况下，通过工程项目的建设，创造经济效益，且不予牺牲环境为代价，但是在现实的一些工程项目建设中，施工单位在施工前没有具体的勘察施工条件，也没有征求当地人们群众的意见，更没有搞清楚当地的环境条件与经济发展水平，就盲目的动工，结果造成大投资、小收益的后果，与人们群众的意愿相违背，其中也不乏应行政指令而搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得项目没有从实际出发，造成脱离群众、资金人员浪费现象。1.5质量监督缺乏力度，资金不到位由于相关的法律、法规不健全，造成有的建设单位装法律控制，有法不依，加上质量监督力度不够，检测不到位，缺乏专业权威的质量评定机构，质量监管管理职能责任不明确，另外，资金不到位，资金运作有问题，政府下拨资金层层剥削，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。都会影响到工程建设的进度和质量[2]。
2.水利工程建设管理的措施
2.1明确政府部门和项目法人责权由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放，适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这样出现问题就能具体责任到人，另外，严格落实项目法人责任制，使项目法人“名副其实”，按规范的条件组建项目建设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念，并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应的责权。2.2落实监理部门的职权监理部门统计经济论文作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的政府意愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。合理、科学设立项目，根据项目当地条件合理设项，遵循可持续发展观原则，政治、经济、环境和谐发展。加强质量监督管理力度。2.3资金落实到位严格按照相关法律、法规来检测工程质量，并请专业权威的质量评定机构，确保质量监管管理职能责任明确，严禁因拖欠工程款，盲目压缩工程质量[3]。
3.结语
总之，水利工程建设作为一项基础设施建设，促进了我国经济的发展，针对在管理中出现的问题，严格的按照有关水利工程建设项目管理规定来执行，从而促进水利工程建设科学、合理的发展。
作者：夏绍光 单位：巴林右旗水利局
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