【摘要】民用航空工程项目管理具有程序设计标准化、实施难度大等特点。同时，在工程项目管理中，还存在前期决策困难、管理流程非整体化、管理人员非专业化等问题。基于上述工程项目管理的特点和问题，提出以下改进措施，主要包括：实施多项目管理，实现对有效资金的充分利用；组建权责明确的项目管理组织，实现对管理机构的有效整合；实施项目管理经理制，以更好地遵循科学的方法完成工作。
【关键词】民用航空；项目管理；工程建设
近年来，随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提升，民用航空市场获得巨大发展。然而，民用航空工程项目的建设却相对滞后，面对工程项目规模越来越大、越来越趋于专业化的情况，传统的工程项目管理模式已经不能适应新的发展要求。因此，走系统化、规范化的管理道路，是我国民用航空有效应对工程项目管理中所面临新挑战的必然要求。
1民用航空工程项目管理的特点
1.1工程项目管理程序设计标准化
基于保障空中交通安全和实现政府投资的最优化，项目管理者从计划、决策、招标、采购到验收、评估，都必须严格按照相关规定执行。具体表现在：在项目建议和立项审批中，广泛征求各方意见，特别注重业内专家的建议，提高决策的科学性，做好前期评估工作；在项目建设实施过程中，对中标的施工单位、采购渠道、资金去向等进行有效监督；在竣工验收和运营维护阶段，对投资实施效果进行严格评估和反馈。
1.2工程项目管理实施难度大
主要表现在项目信息、投资和风险三个方面。项目信息管理涉及到的机构和部门极为庞杂。从宏观上的项目负责部门、政府相关机构到微观上的工程设计院、施工单位等，需要做大量的协调沟通工作，增加了对相关信息梳理的难度。项目投资容易受当地政府“政绩工程”思维的影响，盲目扩大投资规模、大量引进国外先进设备等，在增加项目投资成本的基础上，也使工程进度缺乏应有的保障。项目风险的大小与项目投资数量、高新技术应用水平、供应链条等息息相关。除此之外，民用航空工程项目管理还具有管理层次复杂、幅度较大、项目数量众多等特点。在具体的项目管理过程中，应立足这些基本特点，克服局限性，对管理手段、方式进行创新，促进我国由“‘民航大国’向‘民航强国’”[1]的转变。
2民用航空工程项目管理存在的问题
2.1工程项目管理前期决策困难
在前期项目申报过程中，由于受计划管理体制的影响，无法有效地从多渠道获取资金来源，进而影响工程项目实地勘测的顺利进行。在编制可行性研究报告时，实地论证材料的不充分，以致只能在很大程度上参考历史资料，使最终的项目决策报告缺乏科学性。例如，新项目参考了较多的已有项目数据，导致一些旧的配套设施并不能满足新项目的建设需求，必须重新改造。这样就会影响工程项目进度，提高投资成本，使工程建设陷入僵局。
2.2工程项目管理流程非整体化
项目管理组织存在职责划分不明确、工程规划缺乏合理性、管理多重性等问题，导致对在建项目缺乏全局性把握。一些重点工程项目“审批周期长”[2]，影响到系统建设中的多个子项目。同时，高新技术在工程项目中的推广应用不到位，影响了工程质量。除此之外，由于缺乏对已建项目流程系统的经验总结，导致了新建项目投资规模增大，在一定程度上造成人力、物力、财力的浪费。随着国际竞争日趋激烈，必须建立合理有效的工程项目管理模式，推进民航业的管理水平科学化。
2.3工程项目管理人员非专业化
民用航空工程项目种类繁多，对相关管理人员的专业要求较高。然而在实际项目管理人员的任用过程中，存在有些管理人员缺乏专业的管理基础知识的情况，难以从全局性角度对项目进行科学合理地规划，从而造成工程进度难以保证、工程质量良莠不齐等问题。例如，在项目规划中，非专业管理人员受自身条件的限制，难以对项目进行全面考虑，决策随意性较强，对实际项目的实施带来严重后果。因此，推进民用航空工程项目管理人员的专业化建设势在必行。
3民用航空工程项目管理的改进措施
3.1实施多项目管理，实现对有效资金的充分利用
针对在建工程项目，可以运用互联网云技术搭建平台，对同类型的项目进行组合。例如，对于通信类工程项目，所需的“技术人员、供应商等都有一定的相似之处”，甚至在施工过程中的风险防御也具备参考价值，就可以对这些项目进行组合管理。从短期效益来看，这使得有限的资金得以充分利用，在推进工期和降低成本等方面，均可以发挥积极作用。从长期效益来看，有利于实现资源的优化配置，降低单一项目实施风险，最终有利于总体战略目标的实现。值得注意的是，实施多项目管理虽然可以从资金角度解决前期决策困难的问题，但是必然会使工作中的协调量增加，主要包括：各个项目之间的协调、各个相关职能部门的协作以及项目部门和职能部门之间的协调等。这就需要在实现资源共享的同时，更加强调实现各个参与主体之间的有效合作。
3.2组建权责明确的项目管理组织，实现对管理机构的有效整合
首先，建立一种有利于实现多项目管理的机构模式，以解决传统管理组织中层次复杂问题。具体来说，可以依据在建项目的实际情况，按照施工情况进行明确分工，构建科学合理的管理体系，确保各管理职能的有效履行。其次，设置专门的采购小组，通过集中采购方式来实现资源的充分利用。具体来说，可以根据在建项目的采购供应量、总体投资规模等具体情况来进行分工协作，界定权限，杜绝采购过程中的权力滥用现象。有效组织模式的建立，使得各个工程项目从“启动、实施到收尾的各重点环节实现科学管理”，提高各环节的工作效率，解决多重领导模式下的管理混乱问题，化解交叉管理过程中出现的重重矛盾，使民用航空工程项目得以有效运行。
3.3实施项目管理经理制，以更好地遵循科学的方法完成工作
项目经理一般都具备专业技能和实践经验，属于复合型的管理人才，能够从全局性角度对项目建设进行把握，避免了各部门只从各自的部门利益出发进行决策等不良现象的发生。项目经理人要做好的工作主要包括：严格执行合同要求、制定项目计划、指挥项目组织、协调项目工作等，通过履行这几方面的职责，来转变传统项目管理中“轻管理、重建设”的现状。采取项目经理制，有利于使决策更加深入，解决项目前期可行性研究报告的粗制滥造问题。同时，在项目经理人制度下，可以使经理人在项目建设中发挥主导作用，制定科学实施计划，防控风险，大幅度提升管理效率。
参考文献：
计算机管理论文 [1]吴祥明.浦东国际机场建设—项目管理[M].上海:上海科学技术出版社,1999.
[2]陈晓.民航西南空管局项目管理研究[D].成都:西南财经大学,2008.
作者：曾军 单位：中航通用飞机有限责任公司
