摘要：企业作为国家国民经济运营主体，安全生产管理重中之重的主体和对象，其应急管理体系建设的完善与充实，对落实国家转变应急管理理念与功效，具有重要的示范与引领作用。本文针对我国企业应急管理体系建设发展的现状中，企业基层应急管理向预防方向转化过程中存在的各种问题进行了要因分析，并就诸要因化解提出了相应的对策和方法，为国内企业的现代应急管理体系的建设起到了助力作用。
关键词:事故灾害；应急管理；孤岛现象；人员培养
1现代应急管理所面临的社会背景及国内企事业单位应急管理体系建设现状
我国是一个自然灾害多发的一个国家，地缘利益纠纷较多，改革开放30年，国际国内人文与技术交流日益扩大，在为社会经济带来繁荣的同时，也向社会注入了更多的变动因素。自然灾害、生产事故多发，人们对公共卫生要求标准日益提高，公共安全事件在全世界都呈现多发态势。社会层级、结构变动趋势加剧，各种利益矛盾和文化冲突存在多发可能。亚太周边国家和外部政治和意识形态领域入侵压力也日趋加剧。如何应对各类突发事件，降低各类事件损失程度，化冲突和灾害、事故于未成之时，已成为国家政府和企事业单位共同关注的问题。
2国内企事业单位应急管理体系建设现状
2.1国内企业应急管理体系的发展历程我国应急管理概念提出不久，在2003年的“12.23”重庆开县罗家寨井喷事故和2005年“11.13”松花江水体环境污染事故胁迫下。以中石油为主的国有大型企业，开始着手建立企业内部应急预案管理体系，建立新闻发言人制度，组织内部编制《突发事件总体应急预案》和专项应急预案。自2006年国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》，2007年11月1日在国家《突发事件应对法》发布实施的大环境下，应急管理体系和应急组织体系建设工作，在国有大企业中被强令展开。5.12汶川大地震后，我国公共应急救灾意识普遍得到提高，加强专业队伍建设等认识得到共识。近年来影响巨大，且涉及公共安全的生产安全事故，不乏详例可举，也曾引起党和国家高度重视与公众反思。改进应急救灾响应机制，化应急救灾、事后追责向预防性的应急综合治理转变已刻不容缓。2.2我国企业中应急管理向预防性应急管实现转变，需解决的问题。2.2.1企业应急管理认识上存在的误区虽然应急管理体系在我国重要城市和国有大中型企业中已基本成形，但很多人对应急管理工作还存在着较多思想认识上的误区，主要包括以下几点：（1）对“应急管理”理解片面，认为应急管理就是“救援管理”。预防性的应急管理的实质是应急管理前移，识别隐患，防范隐患于未然，使突发风险损失降低。但现在无论在企业还是社会上，有很多人把单一的抢险救援等同于应急管理。如若这种观念和认识不能改变，将使企业失去了错失利用应急管理来实现提高安全生产风险管理水平的机会，应急管理将继续远离日常生产。“事到临头火上房，事情一过放一边”的得过且过，临时抱佛脚工作状态，将难以改变。（2）应急管理能“包治生产事件、事故”，将预防性应急管理职能无限扩大，不明应急管理与日常生产管理的区别。应急管理前移，其重点是督促油田企业管理部门和相关工作人员，要把应急准备工作真正抓好、抓实。部分企业的管理人员和员工认为应急管理是能够“包治百病”的灵丹妙药，忽略了其减少灾害损失的本质属性。（3）应急管理就是物资加组织。常言道，七分数据，三分管理。物资救援抢险的基础，组织是启动应急程序的有力保障。但没有主观认知和应对突发风险意识引领的应急管理，将失去其主动适应性，懈怠于过程控制和盲从的应急管理，将难以摆脱应急管理就是“救火队的”的怪圈，向预防性应急管理转变，将成为一句空话。（4）应急管理是小题大做，危言耸听。据统计，每年岗位发生灾害类事故的可能性仅为0.04%，危险不会落在我头上的侥幸认识在许多人们头脑中存在。这与我们时代的要求是脱节的，《安全生产法》和《环境保护法》昭示着我国经济发展，不能以牺牲人的生命为代价的红线思维。企业重特大安全生产事故发生，它不仅给我们企业和社会造成的危害，有时可能是颠覆性的，无法弥补，这一点必须引起各级管理人员的高度重视，“一岗双责”不可推卸。认识上的误区不打破，完成应急管理向预防方向转变的工作，就不可能实现。2.2.2企业应急管理存在“孤岛”现象所谓企业应急管理“孤岛现象”，是指在一个单位的应急管理部门与各个部门之间由于种种原因造成部门与部门之间完全孤立，各种信息无法或者无法顺畅地在部门与部门之间流动，是一种信息的联结障碍，这与以响应和联动为支撑的应急救援工作的开展的要求，是背道而驰的。系统之间很难互相共享信息，造成了应急管理系统条块分割，形成了一个个“孤岛”。这样的“孤岛”现象，导致企业之间应急救援联动迟缓，工作效率低下，直接表现就是在有效时间内，突发事件风险损失不能得到有效控制。2.2.3企业基层应急管理执行过程中存在的问题经过近些年的应急管理建设，应急管理体系在国内大中已基本成型，并发挥了重要的作用。但由于应急管理的机制不够健全，岗位责任制不到位，考核结果衡量标准不明确等现象，造成“应急管理年年喊、应急管理效果与实际要求相距甚远，员工参与度普遍偏低，应急演练流于形式”的被动局面。究其注意呢，有以下几点：（1）对非战状态下的应急管理重要性的认识不到位“战时不惜一切代价，战时一过一切明天再说”的问题，来源于应急管理工作认识上的不到位。首先，应急管理工作虽不产增加经济效益，但它不是负担，是有利于工作绩效保障的功绩的认识。试想“企业收入增加1元前，利润增加的却达不到1元”。但“1元的损失，利润减少的却是1元”。所以损失是利润绝对的减少的观念，尤其在每个领导者，一定要认清，并引起各级领导者的重视。（2）应急管理考核标准不完善目前中国石油企业应急工作的管理部门归属在基层各有不同，但机构基本健全，相关培训机构也同样存在。但各级、各层员工到底应该拥有何种程度的意识、技能、知识，却没有一个相对完整的清晰的描述和模板，这为其基层操作性留下许多隐患，种下各自为政的种子。影响培训，影响管理检查，更影响管理机构的考核评价。（3）基层应急管理推动力量薄弱目前国内企业应急管理体系没有相对独立体系，人员多挂靠到某一大类管理之中。应急管理人员附带管理，精力不集中，应急业务不专业是普遍存在的问题。由此产生的是针对下级的应急管理工作指导不到位，检查标准模糊，检查走过场，表面化的现象比较严重。企业基层站队基于生产工艺连续性的特点和物耗成本的考虑，真打实练的应急演练难以落实，相适应的训练手段和方法又跟不上。形式化、文字游戏、走过场的想象等情况比比皆是。长此以往，应急管理名存实亡的现象，难以得到根本消除。
3强化我国企业应急管理建设的对策
3.1消除企业应急管理认识上的误区总体上讲，企业灾害类突发事件的应急管理建设，针对的是安全生产管理的极端情况，但它却不是独立于安全生产管理之外。做好顶层设计，应急管理系统建设的思想认识，必须树立，并达到贯彻和执行。（1）借鉴西方的安全生产综合治理过程，推进应急管理基础平台阶段建设。从我国企业整体表现出的特征情况看，企业绝大部分分支机构和基层单位，安全生产处于第一（自然本能）和第二阶段——严格监督阶段。中石油企业发展目标应是——强力推进安全生产自主管理阶段。在这一安全生产管理平台基础上，要想真正做好应急管理建设工作，必须以标准化体系建设为基础，用具体处理突发性灾害性生产安全事件的应急管理思想认识和工作态度，贯穿于标准化与两书一表的建设及使用过程中的每一环节，提高安全生产管理水平，完善应急管理体制建设和运行机制，强力推进应急管理向预防性转变。只有这样，企业应急管理工作，才会再上一个台阶（2）正确认识企业应急管理的工作内涵。应急管理建设是利用现代多种先进的技术和方法，以防范突发性生产安全事件和减少其损失为核心，进以提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，进而提高企业经济效益和企业竞争力的完整过程。（3）正确认识应急管理建设的作用应急管理建设只是一种提升企业竞争力的途径，是优化企业资源配置，帮助企业更好发展的一种工具，企业的发展还是要看企业的综合实力。3.2消除应急管理“孤岛”现象的方法（1）系统替换（2）采用建立业务接口方式实现体系内部之间的应急管理信息共享。3.3加强油田基层单位应急管理体系建设（1）对非战状态下的应急准备不足，来源于对风险认识不充分，强化风险源的信息和数据管理，建立重要风险源数据库是必要之举。预防性应急管理体系建设，风险的预警和风险源的检测的结果表现是数据和信息，这是应急准备的决策基础，必须进行严格管理，这一点一定要引起重视。（2）应急管理是一种约束性强力控制，对企业来说就是人力、物力的投入。所以只有考核标准规范、明确，才能使指令准确，让人信服。这对于基层一线应急管理指挥人员来说十分重要。（3）基层管理人员决策权、无权威、无方法，是应急管理推进力量薄弱的重要因素。强化基层危险控制体系十分重要，定岗、定则、定薪，针对问题说奖惩，针对问题讲练兵，是强化基层应急管理体系的基本手段和方法。3.4合理配置油田企业应急管理体系的人员企业应急管理职能的转变给油田工作人员带来了新的挑战。企业内部所有人员都应该了解应急管理建设的进程。针对人员应急能力提高问题，加大培训考核力度，应采取以下措施：①、领导干部、应急指挥人员：应当重点加强应急意识，管理知识及应急指挥决策能力培训：②、应急救援专业人员：应急预案和应急救援技能培训，强化应急处置卡执行训练；③、普通岗位员工：应加强应急操作、应急反应、自助互救，及第一时间初期处置与紧急避险能力培训。④、应急考核标准：——领导干部和应急指挥人员培训考核，推行培训现场和跟踪考核制。——应急救援专业人员考核：建立专业救援人员培训档案，周期循环开展培训工作。考核结果上报相关业务职能、人事、劳资、组织部门。——岗位员工考核：推行“情景角色”专项任务分组训练方式，周期循环开展培训工作。⑤、培训组织方式：岗位培训，以脱产封闭培训方式为主；专职人员专业培训，以脱产和半脱产，岗位师徒帮教、岗位培训卡及操作指导卡等多种形式进行培训。
4结语
4.1本文总结了目前国内企业应急管理体系建设中存在的主要问题：(1）应急管理认识上存在误区；(2）油田企业基层应急管理存在“孤岛”现象；(3）企业基层单位应急管理存在问题；4.2针对上述问题，本文通过研究提出相应的对策：(1）消除应急管理认识上存在误区；(2）建立替换系统和整合平台以便于消除应急管理工作中的“孤岛”现象；(3）加强应急管理过程中的危险源的监测、预警数据和信息管理管理，强化基层管理人员培训；(4）合理进行企业应急管理体系人员的配置。
作者：王庆波 单位：大庆职业学院国家应急救援培训演练基地
