1政府投资建设项目工程造价控制面临的问题
正是由于上述这些特点，使得政府投资建设项目工程造价在控制上存在很多问题，这些问题大多是因为管理体系不够完善而引起的。1.1准备过程中缺乏足够的调研在实际工作中，一部分政府投资建设项目前期调研深度不够，项目建议书、可行性研究报告缺乏建设逾期效果、配套设施、资金保障、社会发展等具体内容，有的数据不实，流于形式，投资估算不准确，造成决策失误，项目实施后，方案做较大改动，使投资增加。1.2设施不够完善，实际操作中需要修改设计阶段对造价的影响约为75％-95％，是控制工程造价的关键环节，但是目前设计阶段也存在很多问题。①设计概算编制不规范，给工程预算、结算编制留下许多空缺。②设计方案粗糙，有的设计人员不进行深入细致的实地调查研究，不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性，编制的设计方案与现场实际情况不符台，造成实施过程中漏项、变更多，使得整体的工程支出增加。③对于设计人员来说，一般考虑的最多的是项目整体方案的美观性，其次是实用性和安全性，最后才是经济性，因此就很容易造成浪费或者过于华丽，对于节约方面缺乏足够的意识，没有进行设计方案优化等。1.3工程招投标活动缺乏合理流程当前，在政府投资建设项目招投标过程中不规范行为依然存在，对建设项目的造价控制产生不利影响。①招标文件编制不全面。②工程量清单编制不规范、预算控制价不准确。③在招标过程中，由于审核或流程、法规不完善仍有很多假招标等行为。1.4合同签订不严谨合同签订单位出于利益考虑，虚增工程造价，甚至签订合同中有的项目背离招标文件实质性内容，给后续核算工作造成干扰，混淆了工程造价结算依据。另一方面合同签订人员由于专业知识不足、缺乏必要的知识，导致签订的合同内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价格及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，结果造成施工单位结算时有空子可钻，使工程结算价大大超出合同价。1.5施工过程中监督管理工作不到位目前部分建设单位管理人员专业不对口，管理中遇到专业相关情况无法妥善解决；同时，由于设计单位与施工单位通常并非一个单位，由于设计理念不同个或者实际需要，建设单位在施工过程中对原有设计进行更改，例如随意扩大建设规模、提高装修标准、提升建设档次、增加功能设施等，导致工程设计变更联系单和施工联系单激增，另一方面由于对施工变更、工程签证重视不够、把关不严，各管理部门又缺乏系统、全面、有效的监管，最终造成投资增加突破概算；此外，监督管理单位的任务不明确，服务不全面，控制不严密，在项目实施过程中，一般都是以监督检查质量为主，监控安全、进度为辅，因而控制造价往往被忽略，造成监管不力。
2政府投资建设项目工程造价控制策略
要想解决上面提到的几个问题，主要工作一方面是提升项目监督管理、合同制定等相关人员的专业素质水平，另一方面则需要完善管理体系、加强奖惩力度、提高思想重视程度，对整个工程过程中涉及到造价的部分都进行合理的监管。具体来说有以下几点：首先是专业水平的提高、素质的提升，这一点不仅是针对管理方面的个人，同样也适用于相关部门和单位。在项目进行之初需要收集相关资料，同时整理需要的信息，结合这些资料，对参与合同审核、资格审查、项目监管、验收、核查的各部门的人员集中进行培训，同时对其中的关键点进行分析，让相关管理人员做到心中有数，避免合同虚价、设计不完善等情况的出现。另外，具体合同项目的审批需要由于项目申请单位没有直接利益关系的相关领域专家进行审核评估后确定，对于不同的设计方案进行综合评价，尽量晚上项目，避免后续设计修改造成的问题。其次是管理体系的完善，包括多个方面的监督管理，从项目准备阶段、立项、招投标、进行、验收的各个阶段都要加以重视，对于材料采购、方案的调整、发票的核算等都要有专门的责任负责人，对出现问题的部分直接落实到个人并结合相应的惩罚措施，并对表现优秀的个人进行奖励，从而增加相关人员的重视程度。最后，是充分发挥群众力量，由于政府投资建设项目一般都会引起较大的群众关注度，整个流程基本上是高度透明的，因此可以充分利用群众里对项目的造价和流程等进行监督，增加民众参与度同时也使得建设单位更加重视。
3结束语
政府投资建设项目工程作为每年政府财政支出的重心所在，占据了财政、资源使用的很大部分，由于其区别于一般工程项目的特点如公益性、大型、周期长、关注度广等等，在具体造价控制上也有一些问题，其根本在于相关人员的专业素养水平不足和相关法规条例不足、管理体系尚不完善等原因，因此为解决政府投资建设项目工程造价问题，减少浪费、节约财政支出，通过结合多年工作经验、合理分析当前情况，我们提出了一些控制造价的方法，希望本文中所讲到的策略对有关人员有一定的参考价值。
作者：罗政悦 单位：广州市环境保护工程设计院有限公司
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