提高装备建设经济可承受性的具体途径
（一）以科学发展观为指导，促进装备建设内外部协调发展
科学发展观为推动装备建设经济可承受性工作指明了方向。经济可承受性工作要求装备的全寿命费用与资源供给最佳匹配，在发展某型装备时，需要考虑所有装备资源供给的约束，争取以最少的资源换取最佳的装备，这是装备建设的内部协调问题。而在整个国民经济中，国家用于军队装备建设方面的资源投入总是有限的，科学发展观要求国防建设与经济建设相协调［２］，具体到装备发展上，就是要求装备建设与经济建设相协调，这是装备建设的外部协调问题。以科学发展观为指导，抓好装备建设的内外部协调，才能从根本上做好装备建设经济可承受性工作。
（二）转变武器装备采办模式，推动装备建设稳步发展
现行的武器装备采办模式可归结为两种：一是渐进式采办模式；二是全部能力一步到位的采办模式。渐进式采办模式的特点是，对拟发展装备进行长时间反复论证设计，逐批采用新技术，一旦定型，便发展一批，使用一段时间，对不久可能完成的新装备可留有改装余地，这种采办模式能使装备按进度交付部队，并快速形成全额战斗力，技术风险较小，在生产和使用保障诸方面也具有良好的效果。如美海军先是发展了一型过渡型核动力航母“企业”号，１０年后又发展“尼米兹”级核动力航母。定型后，每隔三四年采购一艘，目前已采购９艘，３０多年来这９艘航母的平台系统几乎没大的变化，而十几年前就开始论证下一代航母ＣＶＮ２１，并继续沿用了渐进式采办模式，实施了“尼米兹级末舰建造与设计转型到未来的策略”计划，将建造中的尼米兹级最后一艘“布什”号作为测试平台或过渡舰，包含有ＣＶＮ－２１的部分技术，直接应用了综合作战系统、有源相控阵雷达、自防御武器等，而新型推进装置、电磁弹射系统、新型发电配电系统、新型功能布置则应用于ＣＶＮ２１首制舰“福特”号上，更先进的技术（如电磁飞机回收系统、改进舰体、新型飞行甲板等）则应用在ＣＶＮ２１第二艘上。应用“渐进式采办”策略［３］，既实现了技术创新，又降低了全寿期费用，达到了预期的目标。全部能力一步到位的采办模式的特点是，在发展一型装备时，总是试图将全部新技术应用其上，导致的问题是这些新技术的急于应用而常常不够成熟，技术风险随之增加，可靠性、维修性和保障性不佳，这些都将影响到新装备迟迟不能及时交付使用并形成设计战斗力，结果必将是导致“高费用，低效能”的装备出现。如法国在发展“戴高乐”号航母时，应用了许多新技术、新材料，且这些技术是边设计、边试验、边安装。技术的不成熟直接导致了该航母在建造过程中，大量更改原设计，增加了很多加改装工程，并出现了重大质量事故，使建造进度一拖再拖，用了约７年时间才建成，建成后又用了７年时间才形成战斗力。而且在进度拖延的同时，费用出现了大量超支，上世纪８０年代可行性论证后，费用为８０亿法郎，在工程执行过程中，费用增加到了１５６亿法郎，到１９９７年总的研制建造费用竟高达１８０亿法郎（合３０亿美元），费用超支１倍多。因此，我国在发展武器装备时，应采用渐进式采办模式，逐步将新技术应用到装备发展中，并加强前期论证和技术储备，以减少寿命周期费用，提高装备发展的经济可承受性。
（三）在装备发展中积极推行商用技术，走军民融合式发展道路
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。具体到装备建设上，就是要做到在科技发展上融合。依托地方科技力量和科技资源，发展军民通用技术，推广成熟商用技术在军事领域的应用，加速国防科技创新和军队战斗力生成步伐。如英国在发展未来航母ＣＶＦ时，就曾明确提出要尽可能地采用成熟的商用技术，以减少技术风险和寿命周期成本。为做好上述工作，应做到以下几点：①制定相关政策法规。在有关政策法规中明确要求推行军民一体化，要求在装备发展中更多地采用民用技术、标准及产品，以使军、民用产品和技术互通、互用；②建立军政联合协同机制。在总装备部成立“技术协调办公室”，作为军、民用技术转移的牵头管理机构，并在相关政府部门和协会建立相应的协同机构；③实施各种专项计划推动军民两用技术发展，并且努力促进军、民用技术的双向转移。
（四）加大对费用管理研究方面的投入，使费用管理工作更加系统化、科学化
费用管理是武器装备发展的一项基础性工作，认识不清，可能会导致更加严重的后果。如法国在发展“戴高乐”号航母，由于前期对费用论证不充分，导致财政拨款不足，致使建造周期延长了大约１２个月，从而进一步加剧了费用超支，超支高达１６％。而美国在发展武器装备时，空前重视费用管理工作，先后推行了一系列费用管理措施，如“按费用设计”、“将费用作为独立变量”、“全寿命费用管理”等，并建立了一套与之相适应的组织机构和体制以保证费用管理措施的贯彻落实。如美国一直有个专门从事组织机构和管理方面改革工作的常设委员会，即ＲＡＮＤ公司，该公司专门设置了费用分析部。此外，美国国防部下属还有多个组织机构，如陆军的费用分析规划部、海军航空系统司令部的导弹以及武器系统定价部、空军后勤司令部的全寿命费用工作小组、空军系统司令部的费用分析部等。并且采用了很多减少寿命周期费用的技术和方法，如推行并行工程、提高装备的通用性和互操作性、开展综合试验和鉴定、采用成熟的商用技术、改革保障体制、发展基于状态的维修等，取得了良好的技术经济效果，即便如此，美国国家财政状况有可能也难以支撑美军装备建设的需要，据有关部门估计，在不远的将来，美军装备建设经济不可承受性将逐步显露，还需要进一步采取多种措施提高其装备发展的经济可承受性。我国也理应遵守这一世界性的技术经济规律，必须加强费用管理方面的研究，使费用管理工作更加系统化、科学化，并形成一系列与我国国情、军情相适应的行之有效的管理措施和建立相应的费用研究机构，指导武器装备发展的各个方面，以提高装备建设的经济可承受性。
作者：金虎 訾书宇 单位：成都军区空军后勤部 海军工程大学
