一、学校教材实行招标采购的原因和意义
综合来看，造成教材采购腐败现象的原因可归纳为：第一，由于以往教材采购属于垄断性经验，价值学校财务制度的漏洞，就会出现许多暗箱操作现象的发生，在多源头的教育经费和计划经济体制下的教育系统的双重作用下，管理制度不透明，是导致出版发行单位被爆出贪腐事件的重要原因之一；第二，监督管理机构作用不明显，由于学校的教育经费通常都是自己管理，在每年审计时，财政、审计等相关人员大多数都是粗略审查，很少能发现问题，即使发现了问题也只是多设计款项予以没收而没有真正的整改措施。在如此宽松的政策环境中，当新华书店面临几十万甚至上百万的订单时，腐败现象就极易滋生。2004年7月，教育部更进一步明确了各高校包括教材在内的大宗物资采购必须按照规定实行公开招标的方式，促使教材的供应渠道由传统的新华书店一统天下的局面转变为公开招标采购的形式。新华书店、出版社、民营书商等经销商之间为争取这个市场，竞争日益加剧，近乎白热化。一方面，高校通过引进市场竞争机制，使成本大幅下降；另一方面，价格的下降，各经销商为抢夺订单，纷纷开出低于正常市场价的价格来进行恶性竞争。而过低的折扣使经销商的盈利空间变得非常狭小，导致售后服务水平也大打折扣，出版商对教材质量的也极大缩水。基于教材价格因素，再加上学校招标方式不规范，围标串标现象时有发生，困扰教材招标采购程序。例如，经销商之间为哄抬教材价格，进行围标、抬标，损害高校利益；经销商同招标者进行串标，致使“阳光采购”沦为“暗箱操作”，滋生腐败事件。
二、学校教材招标采购中的供应商选择
首先，学校应当本着对学生负责的态度，对教材供应商进行严格筛选，避免与固定的供应商进行长期的业务往来。应当任命独立的领导小组对招标采购工作进行指导和检查监督，评标工作专家应当全面收集供应商的资质、信用等相关信息，全面掌握教材的质量、价格等信息。评标工作由评标专家和纪检监察部门牵头组织，由临时抽取专家组成的专家组通过评标来最终决定中标单位。招标的结果应当在中标结果出来后及时在高校局域网站上公布，避免泄露标的和利益结盟现象。（一）注重对供应商基本资质的审查招标采购的初始阶段的重要工作之一就是严格审查投标供应商的资质，包括最基本的公司合法性证明营业执照、税务登记证、法人授权书等，营业执照反映的是企业是否合法的凭证，税务登记证反映的企业是作为纳税人纳入税务机关管理的证明,也是税务机关对纳税人实施税务管理的有效证明。（二）对企业综合实力的审核企业的信誉度和实力还也应当作为审核的重要参考指标，包括企业的注册资金、经营范围、企业规模、企业销售额、财务状况、管理水平等，这些指标都能够直接或间接地反应企业的运营能力（生产能力、到货及时性、调拨能力等）和可信赖程度。例如，在高校招标采购教材时，往往会优先考虑高等教育出版社和各著名大学出版社，对他们的信赖度较高，因为他们对教材版本和内容有非常熟知，并且大都具有长期的供货经验。（三）对供应商报价的审核报价审核时对供需双方最为利益攸关的环节，高校应当首先对报价的合理性进行理性分析，防止恶性的低价竞争现象的产生，对报价和其它投标者差别明显的投标者应当着重审核，以确定其对标书内容完全理解并无其它价格陷阱，审核无误后方可加入竞标。在评标过程中，应当在关键性的重要问题上征求专家评标组的一致意见方可做出结论。（四）高效率的物流配送体系在垄断式经营中，高校教务中心吧订单交给当地新华书店，汇总后交给新华总店，总店采购齐后再向下分发，最后交到学校教务处手中。这种模式流程繁琐、物流成本高、效率低下，造成资源浪费。在招标采购模式下，教材供应商必须具备高效的物流配送系统，在节省流通成本的同时，提高运送效率。
三、保证招标采购工作中供应商选择有效性的方法
（一）在互联网高度发达的新形势下积极开展网上招投标。其优势在于，招标人与投标人素未谋面减少了串标情况的发生，投标人之间素未谋面减少了招标人的评标风险，网上招投标能够充分体现公平竞争原则，实现招标采购的初衷。（二）实行无底价招标。无标底招标是指招标人不编制标底，开标前依据投标报价的综合水平确定价格水平，并以此为一句来评判各投标报价。这样就能使招标者很难向投标者透露标底信息，防止勾结串标。（三）加强采购招标的监督管理。高校应当成立采购招标工作的监督管理部门全程参与招标工作，教材采购部门应当自觉接受监督检查，如果监督部门发现在招标过程中存在任何影响招标公平性的问题，应当及时上报采购工作领导小组。学校的纪检审计部门要对招标过程中的相关材料进行监督审核，严格执法，不给不法者可乘之机。
作者：何佳 单位：郑州市卫生学校
相关专题：服务贸易 吉林省大学生创业贷款
